湘潭市人力资源产业园区

• 【投资韶山市】2018年韶山市政府工作报告

  2017年12月29日在韶山市第九届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长唐杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、加压奋进、砥砺前行，以实干实绩为党的十九大增光添彩2017年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，取得了一系列历史性成绩。十年磨剑，文明花开，成功创建全省第一个县级全国文明城市，实现了十二万韶山人民的夙愿。科学决策，众志成城，战胜了历史罕见的洪涝灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。戮力同心，共筑和谐，社会安定团结，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。抢抓机遇，埋头苦干，招商引资、税收占比、项目融资等取得新突破，全面小康水平持续提升，迈出经济社会跨越式发展新步伐。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，凝心聚力，攻坚克难，全年完成地区生产总值83.4亿元(预计，下同)、财政总收入6.68亿元、固定资产投资106.8亿元，分别同比(下同)增长8.5%、9.5%、14%;实现社会消费品零售总额22.8亿元、增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别为37349元、23976元，增长8%、8.8%;三次产业结构调整为7.8：53.2：39。实现了本届政府的良好开局。 （一）项目建设取得新突破。开展“重点项目百日攻坚”行动，“六个领域十大项目”和“十大前期项目”扎实推进，全年实施重点项目72个。“最忆韶山冲”文旅综合体、平里村田园综合体落地实施，旅游主干道及两厢提质改造顺利开工，两大景区提质改造、景区门楼换乘枢纽项目稳步推进，站前路、滴水洞入口提质改造等30个重点项目相继竣工。招商引资再创新高，达成协议40个，签约总金额98.6亿元，增长101%。首旅、景域、绿地、中铁投等世界知名企业聚焦韶山，骏航材料、诺铂特高温设备等13个高新技术项目落户园区。融资渠道不断拓宽，高新投10亿元企业债券成功获批，启动PPP项目3个，市管企业完成项目融资49亿元。政企银对接成效明显，履约金额达14亿元。切实保障项目用地，完成征地1890亩，房屋拆迁13万平方米。妥善解决了一批建设领域历史遗留问题。 （二）产业发展迈上新台阶。全域旅游加快发展。各主要景点共接待游客2050万人次，实现旅游综合收入60亿元，分别增长9%、14%。全国红色旅游融合发展示范区加快建设。“旅游服务质量提升年”专项行动全面推进。产业结构和布局调整持续优化，乡村旅游、工业旅游、红色教育培训方兴未艾，成为中国优秀国际乡村旅游目的地。加大旅游综合执法力度，行政拘留30人，关停经营场所29家，旅游环境明显改善。餐饮服务质量提升、纪念品市场整治、旅游换乘服务提质等工作卓有成效，获评全省平安景区。新型工业升温升级。规模工业增加值增长7.5%，完成高新技术产业增加值29.5亿元、占GDP比重达35%。主导产业加速集聚，企业活力显著增强，获批知识产权124项，恒欣实业、江冶机电、恒升机械等企业产品销售额大幅增长，新韶光、四棱数控等企业军民融合取得重要突破。园区基础设施不断完善，建成标准化厂房4.7万平方米，“五纵五横”路网全线拉通，扩展开发面积1400亩。现代农业提质增效。粮食生产稳定，粮食安全责任制考核获湘潭市先进。农业产业化进程加快，实现总产值87.6亿元、增长12%，永红蔬菜、华润五丰、金景丰葡萄园等项目加速推进。新型经营主体不断涌现，累计成立农民专业合作社201个、家庭农场76家。现代服务业快速发展。金融机构存贷款余额分别为84.9亿元、57.3亿元，增长19.6%、23%。出口创汇1.74亿美元，增长27%，通过全国肉类出口质量安全示范区复检。建成农村电子商务服务站点37个，网络零售额增长32%。毛母文化旅游城、北京路综合商贸城等商贸中心建设稳步推进，新天时代商业步行街、东升中央广场等商圈热点逐步形成。 （三）经济改革激发新动能。旅游管理体制改革走在全省前列，旅游综合监管创新经验全国推广，“先行赔付制度”受到央视点赞报道。高新区“四项改革”有序开展，园区活力进一步释放。深入推进“放管服”改革，全面落实五证合 一、两证整合、审核合一和“互联网+政务服务”等措施，推进大众创业、万众创新，新注册登记企业和个体工商户分别增长15.4%、52.5%。健全和完善招商引资政策体系，出台促进产业发展和招商引资政策措施，投资洼地、人才高地效应显现。房地产去库存成效明显，商品房销售13.8万平方米，增长105%。加快国企资产整合和股权优化，城发集团信用等级提升到AA级，市管企业在基础设施建设、产业带动等方面的作用更加突显。深入推进财税体制改革，国地税合作亮点纷呈，财政收入税收占比突破70%。农村改革不断深化，土地确权进程加快，土地流转规范有序，累计流转5.6万亩;成立韶山现代农业示范园管委会，农村一二三产业融合发展态势强劲。 （四）文明城市彰显新风貌。完成城市黑臭水体治理、公共停车场建设、杆线入地等创文重点项目27个，提质改造老旧小区35个、城市主次干道22条;夜市摊点、店外经营、乱搭乱建、乱停乱靠等得到有效整治;背街小巷、城乡结合部、主干道沿线环境大为改观，城市面貌焕然一新。严格落实“河长制”，地表水质达标率100%，获评全国农村生活污水处理示范市;工程造林、“三边”绿化全面推进，城镇建成区绿化覆盖率42.6%;深入开展环境治理行动，城市生活垃圾无害化处理率95.5%，“禁燃”“禁烧”“退养”力度空前，全面淘汰“黄标车”，顺利通过中央环保督察，生态文明建设取得重大进展。率先推行“路长制”，领导带头、部门联动、全员参与，形成了创文的强大合力。广大市民积极参与创文工作，文明劝导志愿服务活动扎实开展，文明理念深入人心。加强文明单位创建工作，市地税局、韶山学校获评“全国文明单位”“全国文明校园”，省市级文明单位达到43家。始终坚持创建为民、创建惠民、创建育民、创建靠民，韶山以第12名的优异成绩，从87个参评城市中脱颖而出，成功领回“全国文明城市”这块沉甸甸的奖牌。 （五）美丽乡村展开新画卷。突出规划引领，《韶山风景名胜区总体规划》通过省级审查，《全域旅游发展规划》《美丽乡村规划》等通过专家评审。提升基础设施，完成银煤线和城乡公交站(点)提质改造，新建和提质农村公路23公里;新建和改造供电线路107公里、台区88个;建成农村综合服务平台31个;建设高标准农田5000亩，全面完成“五小”水利建设扫尾工程，修复水毁设施695处;建成银田污水处理厂和首批集镇污水处理站。推进示范建设，打造美丽屋场40个，改造民居1187户，完成拆违9.8万平方米。黄田村跻身全国美丽乡村百佳，银田村入选国家环境整治示范村，银田镇获评湖南省美丽示范乡镇。 （六）民生改善开创新局面。民生支出占财政总支出的比重达72.6%。26项省市重点民生实事和148项本级惠民清单项目全面完成。精准帮扶有力有效，扶贫工程投入3054万元，发放生活救助金2618万元、各类助学金360万元、小额扶贫贷款2097万元，韶阳村成立100万元扶贫救助基金。投入救灾资金1821万元，受灾群众得到妥善转移和安置，灾后重建有序开展。社会保障提标晋档，基本养老服务补贴覆盖率100%，低保和特困供养标准与湘潭市城区持平，915名新增被征地农民纳入城镇职工社保体系。住房保障加快推进，农村危房改造133户，城市棚户区改造2217户。就业更加充分，城镇新增就业1114人，农村转移就业467人，实现“零就业家庭”动态清零。教育事业全面发展，提质改造中小学校9所、新建乡镇公办幼儿园1所，高考录取率有较大提高，获评“全国青少年普法教育示范市”。湖南援疆韶山初中班顺利开班。医疗卫生服务体系不断完善，中医医院综合大楼建设顺利推进，药品采购“两票制”和家庭医生签约服务稳步实施，通过省级慢性病综合防控示范区复评，韶山医院和银田镇分获“湖南省平安医院”“省级卫生镇”称号，计生工作继续保持国优、省优。村级文体广场实现全覆盖，全民健身中心、公共体育场深受群众喜爱，免费电影、免费艺术培训、免费无线数字电视覆盖等文化惠民工程持续推进，群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。社会治理全面提升。保持“省安全生产示范市”称号，被推荐为国家安全生产监管监察先进单位。建成农产品质量溯源体系，食品安全进一步增强。超限超载治理工作经验在全省推广。成为全国“扫黄打非”进基层示范点。“4+X”警务机制成为全省样板，违法犯罪发案率下降35%。落实市级领导包案制度，化解信访积案20件，荣获全国信访系统先进集体。开展“大排查、大研判、大管控、大演练”行动，圆满完成十九大等重大安保维稳任务，蝉联“全国平安建设先进市”称号，成功捧回“长安杯”。 （七）自身建设呈现新气象。十九大精神学习宣传活动扎实开展，“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府党组管党治党主体责任全面落实。严格落实市级领导联系专家制度、政府常务会议学习制度、“三重一大”制度和行政决策法定程序，决策更加科学民主。强化行政监察和审计监督、财政监督，“雁过拔毛”式腐败和违规发放津补贴等问题得到有效防治，一般性支出较上年度下降10%。行政复议案件办结率100%，行政机关负责人出庭应诉率和对人民法院判决裁定执行率均为100%。广大干部职工勇于担当，团结奋进，在创文迎检、抗洪抢险等重大任务中涌现出一大批先进典型，招商引资、拆违控违、征地拆迁等重点工作取得历史性突破，焕发出昂扬向上的精神风貌，凝聚起干事创业的强大合力。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，及时向人大常委会报告工作，主动接受人大代表视察检查，人大代表建议和政协委员提案走访率、办复率均为100%。与此同时，军民融合持续深化，国防动员、武警消防、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残联、民族宗教等工作和谐推进，统计、物价、法制、编制、档案、老龄、供销、地方志、外事侨务、红十字会、机关事务、气象、通信、烟草、保险、石油等工作协调推进，为全市经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定作出了积极贡献。胜利来之不易，荣誉属于全市人民!各位代表!回顾这不平凡的一年，我们更加深切体会到：必须坚持党的领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把中央、省、湘潭市的决策部署和韶山实际紧密结合起来，坚定加快毛主席家乡建设发展的政治自觉、行动自觉;必须坚持以新发展理念为引领，强化创新驱动，打破思想藩篱和体制障碍，立足韶山市情、擦亮韶山品牌、彰显韶山特色、创造韶山模式，把韶山的资源优势化为发展胜势;必须大力弘扬“为有牺牲多壮志、敢教日月换新天”的韶山精神，以“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，体现新担当，展现新作为，朝着既定目标奋发努力、砥砺前行;必须坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能凝聚十二万韶山人民共谋发展的磅礴力量。各位代表!2017年取得这些成绩、赢得这些荣誉，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，更是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻韶单位、驻韶部队和公安政法干警，向所有关心、支持、参与韶山建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：缺少高附加值产业和大型骨干企业支撑，增长动能不够强劲;有效供给不足、质量不优，资源利用率较低;重点项目前期工作推进较慢;农业农村经济发展相对滞后;财政收支不平衡的矛盾较为突出;教育、医疗等民生事业离群众期望还有差距;部分干部工作执行力和担当精神有待进一步增强，办事效率须进一步提高。对此，我们将在以后的工作中切实加以解决。 二、坚定信心、鼓足干劲，全力建设世界知名旅游目的地2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是毛泽东同志诞辰125周年、改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入了质量变革、效率变革、动力变革的全新时期。我们要转变发展思路，把握发展机遇，按照市委八届五次全会和经济工作会议的安排部署，切实推动省委“创新引领、开放崛起”发展战略在韶山落地生根，积极融入“伟人故里、大美湘潭”建设，以产业项目建设作为经济工作的中心，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，促进产业转型升级，推动韶山高质量发展。按照上级部署，结合韶山实际，将2018年作为“产业振兴年”，聚焦文化旅游、智能制造、现代农业等“八大重点产业”，推动经济转方式调结构，增创发展新优势，着力打造“五个特色、三个百亿”产业集群，构建布局合理、结构优化、梯次分明、竞争力强的现代产业体系。2018年政府工作的总体思路是：全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，突出发展产业、转型升级，深入开展“产业振兴年”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”夯实根基。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长10%，财政总收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长9%。围绕全年目标和“产业振兴年”活动，着力开展五大专项行动：一是旅游质效提升行动。在湖南全域旅游基地建设中找准韶山坐标，加快推进全域旅游“八大工程”，完成项目投资40亿元，打造文化旅游百亿产业集群。深入开展旅游服务质量提升九大专项行动，创成国家全域旅游示范区，打造全国研学旅游示范基地，实现过夜游客增长15%、旅游综合收入增长20%。二是工业优化升级行动。融入长株潭自主创新示范区建设，对接湘潭“智造谷”“两个千亿产业”计划，引进和培育一批“高精尖”产业项目和创新型企业，完成项目投资25亿元。新增规模工业企业8家，高新技术产业增加值增长10%，打造食品医药、先进装备制造两个百亿级产业集群。三是乡村振兴行动。认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展适度规模经营，加快美丽村镇、田园综合体、现代农业示范园建设，促进农村一二三产业融合发展，完成项目投资25亿元，打造乡村振兴样板。四是品质城区建设行动。巩固提升创文成果，加快中心城区提质改造，完善公共服务设施，加强精细化管理，引进和培育一批生产、生活性服务业项目，完成项目投资25亿元，推进国家园林城市、国家卫生城市和国家生态文明示范市创建工作，建设更优质量、更高水平的文明之城。五是民本民生提升行动。以增强群众获得感、幸福感为核心，实施教育提升、社会保障、居民增收、住房保障、医疗卫生、文化体育、社会治理、生态文明建设等八大民生工程，实施本级惠民清单项目120项，完成项目投资20亿元。重点抓好以下工作： （一）全力壮大实体经济，增强发展动能。以项目强支撑,以改革激活力，着力引进和培育100家骨干企业。一是狠抓重点项目建设。实施重点项目75个、完成投资135亿元。实施重点产业项目46个，完成投资82.6亿元。完善重点项目推进机制，加强服务保障，强化调度协调，妥善处理好项目建设中的突出问题，确保项目顺利推进。把握政策动向，争取上级政策和资金支持，争取国省有关试点示范建设。抓好用地保障，盘活土地存量，促进集约和节约用地，多途径争取用地计划指标;全面完成重点项目征拆任务。加强项目储备，围绕“五大幸福产业”和高新技术产业，精心策划一批优质项目。二是加大招商引资力度。推进精准招商，盯紧“长三角”“珠三角”“北上广”和国内外知名企业，引进一批创新能力强、成长性好的项目和企业落户，完成合同引资120亿元以上。创新招商方式，推出以商招商、组建招商“小分队”等特色举措。务实推进招商，依托资源和产业优势，努力招大引强、招才引智、补链强链，推动产业升级，壮大产业集群。及时跟踪对接签约项目，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，推动签约项目尽快落地。三是深化经济体制改革。推进商事制度改革，推行清单管理，落实“多证合一”，降低制度性交易成本。深化投融资体制改革。引导金融资本回归实体经济。提高直接融资比重，成立股权投资基金和产业引导基金，加快企业债券发行和资产证券化工作。做大做强旅发集团，加快上市步伐。严密防范和管控各类风险。加强房地产领域的风险防控。推进政府债务分类管理，通过债转股、公益性项目和经营性项目合作开发、创新PPP模式等方式，稳步化解政府性债务。推动市管平台公司转型发展，提升经营效益和偿债能力。加强对互联网金融、民间融资等重点领域的监管，依法打击逃废债、非法集资行为，规范金融市场秩序。四是营造优良的经济发展环境。落实惠企减负政策，加强涉企收费监督管理，帮助企业解决用工难、融资难、子女就学难等问题。落实《长株潭自主创新示范区建设韶山三年行动计划》，推动企业创新发展。加强企业人才队伍建设，依托研究院、技术研发中心，引进和培养一批各行业领域紧缺的产业科技人才、专业技术骨干和高水平创新团队。落实市级领导联系产业、企业、项目制度，积极为企业提供优质高效服务，营造尊重企业家的良好氛围。 （二）着力发展全域旅游，打造经典景区。落实建设世界知名旅游目的地三年行动计划，打造集瞻仰参观、互动体验于一体的旅游业态升级版。一是提质核心景区。坚持爱国主义、革命传统、党性教育定位，完成韶峰、毛泽东纪念园等景点提质改造。以游客为中心，加快门楼停靠枢纽站、张旭冲旅游服务综合体建设，启动旅游通景公路、换乘北入口建设，优化环保车运行线路，进一步完善交通换乘体系。加快韶山村美丽乡村建设，推进核心景区杆线迁改入地，启动核心景区生态补水工程，规范景区商业门店经营，促进景区与村民和谐共荣。二是提升旅游体验。加快“最忆韶山冲”文旅综合体项目建设，推进棠佳阁、天鹅山开发，打造高品质景点。依托美丽乡村建设，因地制宜发展星级农家乐和特色民宿，打造2个特色旅游小镇和1个国家3A级旅游景区。加快建国饭店、如家酒店等项目建设，培育三星级旅行社2家以上，打造省级工业旅游示范点、五星级乡村旅游示范点3家以上。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进红色旅游教育基地建设。积极举办文化旅游主题活动，务实推进红色旅游国际交流合作。拓展旅游市场，与周边地区建立互利共赢合作机制。三是提高服务水平。完善景区“慢游”系统、自驾游露营地和游客休憩设施。加快“智慧旅游”建设，打造智慧景区营销、服务、管理体系，推行无现金移动支付，提升景区游览舒适度、便捷度。推进红色旅游服务标准化建设，提高旅游从业人员素质;加强旅游综合执法，完善“1+3”监管机制及“七天无理由退货和先行赔付”制度，依法重拳整治喊客拉客、欺客宰客、非法营运等旅游乱象，树立全国红色旅游服务标杆。 （三）促进工业优化升级，建设活力园区。增强自主创新能力，培育优势产业集群，推动工业迈向中高端，高新区实现技工贸总收入180亿元以上、税收增长15%以上。一是加快产城融合。对标国家级高新区，高质量编制《高新区空间发展规划》《园区控制性详细规划》，推动“一区多园”发展。建设节能环保新材料产业园和总部经济园，加快建设食品工业园，增强工业承载能力。加快莲花南路、永义西路和标准化厂房建设，完善水电、燃气、排污等管网系统，增强科技创业服务中心功能，夯实工业发展平台。完善高新区教育、文化、医疗等设施，发展购物休闲、商贸物流、中介服务等配套产业，加快园区城区融合发展。二是构筑创新高地。夯实创新创业平台，加快湘潭大学韶山研究院建设，发展大学生创业基地等“众创空间”。组建装备制造、新材料、食品加工3个产业技术创新联盟，支持三旺实业、恒升机械等建立企业技术中心，“两化”平台企业覆盖率达90%以上。打通“政产学研用”协同创新通道，务实推进与知名高校、科研机构合作，承接一批先进装备、食品医药、新材料等重大项目，企业与高校产学研合作率达80%以上，取得核心专利50项以上，转化成果10个以上，承接省级以上科研项目3个以上。实施军民融合创新成长型企业培育工程，增加军民融合企业3家以上。三是打造产业集群。围绕主导产业抓招商，引进产业项目15个以上、建成10个以上。做强先进装备产业，大力发展矿山、风电、环保装备等制造业，支持恒欣实业、江冶机电等企业加强技术改造和转型升级，打响“韶山制造”品牌。做精医药食品产业，加快汇弘实业、盛美食品等企业生产基地建设，鼓励毛家食品、口口香等创建国省名牌，支持企业资源整合和共享，实现食品加工高端化、规模化。做大新材料产业，建设锂电产业园，支持恒升机械、博云兴达等企业加强对外合作，加快可纳普、骏航材料等项目建设，促成一批新材料项目投产达效。 （四）推进农业农村发展，促进乡村振兴。用经营城市的理念经营农村，用发展工业的办法发展农业，促进城乡协调发展。一是促进农村增美。启动乡镇总规与村庄布局规划、农村公路规划(2018-2030年)编制工作。实施“农村双改”和“庭院工程”，推动美丽乡村建设由点到面全域铺开，促进美丽乡村长效管护，着力打造全域美丽乡村示范市。完成农村安全饮水巩固提升任务，推进农村电网改造升级，加快农村污水处理站和乡镇垃圾收运中转设施建设，落实生活垃圾分类减量措施。实施农村“厕所革命”，制定并实施农村厕所改良计划。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风。二是促进农业增效。加快“五小”水利工程建设，推进高标准农田及耕地开垦，保护和提升耕地质量。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权”分置制度，推进土地流转，为农业规模经营打好基础。做强毛家食品、毛公茶、毛公酒等特色品牌，增强华南村蔬菜、杨荣村优质稻等产品影响力，着力打造一批地理标志农产品。以规模化种植为基础，打造银田、韶河两个万亩现代农业示范园，统筹推进大坪、杨林现代农业示范园建设，形成集“生产、加工、科技、销售”于一体的全产业链发展模式。发展特色村镇产业，加快平里村田园综合体、农艺科创园建设，推动农业文化旅游“三位一体”融合发展，建设全国农村一二三产业融合发展示范市。三是促进农民增收。深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展方式，多途径增加农民可支配收入。开展乡村网络建设和供销服务进农村工作，推动农产品线上线下联动营销。培育新型农业经营主体和新型职业农民，新增农民专业合作社10个以上、家庭农场10家以上。鼓励引导农民工返乡创业，因地制宜发展农事体验、规模种植等产业。支持农民通过订单农业、股份合作、入园就业等多种方式，参与现代农业示范园建设。 （五）加快服务业提质换档，培育新的增长点。发挥韶山优势，以市场消费需求为导向，推动服务业优质高效发展。一是大力发展生产性服务业。加快文化创意产业园建设，加强红色动漫和文创产品开发，提升产业附加值。支持企业拓展研发设计服务，从单纯出售产品向“产品+服务”升级。积极引进一批有实力的企业总部、科研院所、金融机构落户韶山，加快农发行综合楼建设，推动中国银行在韶山设立分支机构，争取各类社会资本参与韶山经济发展。加快发展外贸出口，组建优势产业“走出去”联盟，积极参与“湘品出湘”“湘品出境”工程，组织骨干企业开展跨区域、跨国界经贸合作，支持三旺实业、家家旺出口创汇分别突破1亿美元，实现外贸出口创汇增长20%以上。二是大力发展生活性服务业。加快新天时代商业中心三期、竹鸡商贸城等项目建设，完善现代仓储、物流等配套设施，打造特色商业中心。推动健康、养老等新兴服务业发展，着力引进一批康养休闲项目。加快非遗文化特色小镇建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化服务业健康发展。深入实施电子商务进农村综合示范工作，提升电子商务发展水平，推动网络零售额稳定增长。三是大力发展红色培训产业。加快韶山干部学院建设，成立韶山干部教育学院，引进全国优秀的研学机构，加强培训机构管理和人才队伍建设，推动红色教育培训规范化、品牌化。加快小红军基地项目开发，深入挖掘红色历史文化资源，开辟多样化的教学点，打造集教育培训、参与体验于一体的韶山特色模式，促进红色培训产业欣欣向荣。 （六）深化文明城市建设，提升城市品质。以文明创建常态化、规范化、制度化为抓手，不断提高城市建设水平和治理能力，让市民和游客共享城市发展成果。一是完善基础设施。加快旅游主干道及两厢提质改造、韶湘城际快速通道等项目建设，完成韶山高铁南站至长沙南横线连接线项目前期。编制韶山电力发展专项规划，加强园区景区城区电力保障能力，新建高新区11万伏变电站。加快城乡统筹供水项目建设，完善液化气储配站、停车场和汽车加油站、充电桩等公共服务设施。推进“城市双修”和中心城区提质改造，根治城市内涝和黑臭水体，加强地下管网、路灯、园林绿化等公用设施建设。加快完善旅游配套服务设施，推进烈士陵园、塑像公园、韶山火车站等城区旅游项目建设，增强旅游城市服务功能。二是加强精细管理。加快“智慧韶山”建设，增强信息技术在民生事业、社会管理、城市建设和公共服务等领域的应用。制定城市精细化管理标准体系和考评体系。推进市政公用事业市场化运作，合理设置流动摊贩疏导点，改善城区市容环境和秩序。出台物业管理考核办法，提升住宅小区物业管理服务水平。加强非物业管理小区、安置区管理。三是提升市民素质。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，全面实施市民文明素质提升行动。开展道德模范、身边好人评选表彰，提高市民思想道德素质。深化文明劝导志愿服务活动，营造社会文明风尚。深入开展“小手拉大手”活动，教育引导青少年争当文明使者。推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，实现市级文明校园全覆盖。发挥媒体舆论监督作用，加大对不文明行为的曝光整治力度。 （七）加强生态文明建设，推动绿色发展。坚持保护优先，加强污染治理，促进人与自然和谐发展。一是加强源头管控。项目规划设计注重依山顺水，力求做到“不挖山、不砍树、不填塘”，留住绿水青山的乡情记忆。推进“多规合一”，坚持“一张蓝图绘到底”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格执行《韶山风景名胜区条例》，严控核心景区开发强度，促进旅游设施、旅游环境与红色景点相得益彰。加强建设项目环境影响评价管控，妥善处理解决项目建设遗留的环境问题。二是加强生态建设。推进国家低碳城市试点工作，实施韶山红色旅游近零碳排放区示范工程。推进友谊桥污水处理厂、如意集镇管网改造等项目建设，实施菜石江、石狮江治理工程，试点人工湿地生活污水处理模式，构建自然和谐的水生态体系。开展绿荫行动，推进“三边”绿化，加快永红樱花、红林花海等项目建设，创建省级森林城市。深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导低碳环保的生活方式。三是加强环境整治。开展第二次全国污染源普查，落实“河长制”和最严格的水资源管理制度，统筹抓好流域沿线区域保洁、农业面源污染治理，守好每一条碧水清流。大力开展城乡环境卫生综合整治行动。抓好大气污染防治，加大环境监管执法力度，强化“禁燃”“禁烧”工作，争取农作物秸秆综合利用试点。 （八）大力发展社会事业，增进民生福祉。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，提升群众幸福感。一是优先发展教育。推进农村学校提质，加强教师队伍建设，积极创建国家义务教育优质发展均衡市。启动韶山学校新校区建设，新建1所城区小学。加快农村公办幼儿园建设，探索学前教育投入保障机制。落实农村中等职业教育攻坚计划，建设职业中专红色旅游实践基地。二是完善保障体系。建设覆盖城乡居民的社会保障体系，力争率先实现全民参保。实施就业优先战略，加大就业培训力度，全面抓好高校毕业生、农村转移劳动力、失地农民、退役军人等重点人群的就业工作，促进返乡农民工就近就业。落实“房子是用来住的”理念，实施城市棚户区改造，统筹实施公租房、廉租房、限价商品房和房地产项目。完善社会救助体系，建设未成年人救助保护中心，启动残疾人康复托养项目。三是巩固脱贫成果。加大民政救济、低保兜底、大病救助力度。深入推进“四大工程”“五大活动”。健全稳定脱贫长效机制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，探索建立村级扶贫救助基金，强化产业扶贫，统筹抓好金融扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，推动脱贫致富行稳致远。四是建设健康韶山。深化医药卫生体制改革，推进“医共体”建设，建好中医医院综合大楼;推进按病种付费结算，完善基本药物制度，全方位、全周期保障人民健康。落实“全面二孩”政策，加强卫生计生基本公共服务。盘活乡镇医疗和养老资源，探索医养融合发展新模式。加强食品药品监管，创建省级食品安全示范市，让群众吃得健康、吃得放心。五是繁荣文体事业。完善城乡文体基础设施，推进基层综合性文化服务中心和文体公园建设，提升图书馆、文化馆、乡镇文体站等公共文化服务能力。广泛开展全民健身和群众性文化活动，提升“湖南省健身长跑赛”级别，筹办韶山国际红色马拉松赛事。六是加强社会治理。健全覆盖全市企业和个人的信用信息体系。完善灾害预警预报体系，提升防灾减灾能力，扎实抓好防汛抗旱工作。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，杜绝较大及以上生产安全事故。开展交通秩序大整治行动，加强超限超载治理，严防恶性道路交通事故。把信访纳入法治化轨道，化解信访积案。推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，实现公共区域视频监控全覆盖;严厉打击违法犯罪，打造“治安绿洲”，巩固“长安杯”成果。 （九）隆重纪念毛泽东同志诞辰125周年。缅怀一代伟人丰功伟绩，凝聚团结奋进力量，按照习近平总书记关于隆重、简朴、务实办纪念活动的指示精神，联合全国各地的革命纪念地，举办一系列纪念活动，展现毛主席光辉伟大的革命历程。提升“万人同唱东方红、万人同吃福寿面、万人健身长跑赛”等纪念活动内涵，打造影响力大、特色鲜明的韶山红色文化品牌。积极争取上级支持，完善红色旅游设施，推进韶山烈士纪念馆、革命遗址及“求学之路”项目建设，更好地传承红色基因、弘扬红色文化，加快建设世界知名旅游目的地。 三、敢于担当、尽职尽责，努力打造人民满意的服务型政府把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，以法为纲、以效为重、以实为魂、以廉为荣，不断提高行政效能。 （一）坚持依法行政。贯彻全面依法治国要求，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深入开展“七五”普法。完善法律援助、司法救助制度，保障弱势群体合法权益。完善政府法律顾问制度，扎实开展重大事项决策的合法性审查。依法办理行政复议案件，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。推进综合执法改革，严格规范执法程序，做到公正文明执法。切实保障人大代表依法行使职权，充分发挥政协委员的参政议政作用，办理好代表委员建议提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，重大事项决策广泛听取人大代表和政协委员的意见。 （二）坚持高效施政。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，全面推进政务公开。大力实施“互联网+政务服务”，将服务覆盖到村、社区，着力打造“智慧政务”。推进实体政务大厅和网上政务大厅相互融合，实行市乡(镇)村(社区)三级综合服务、预约服务、上门服务。深化“放管服”改革，简化办事程序和手续，实施建设项目并联审批，推行全程代办服务，努力让群众“最多跑一次”。加大政务督查和行政问责力度，整治“庸懒散”，倒逼“能勤严”，提高政府执行力、公信力。 （三）坚持务实为政。加强队伍建设，增强工作本领，以人民群众满不满意、高不高兴、答不答应作为工作标准。树立“以项目论英雄、以项目看水平”的工作导向，大力推行一线工作法，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现。加强作风建设，精简会议和文件，集中时间和精力抓好工作落实。坚持落实落细落小，办好民生实事，让群众共享发展成果。倾听群众呼声，关心群众疾苦，回应群众关切，加强政务热线、市长信箱办理工作。 （四）坚持廉洁从政。贯彻全面从严治党要求，把纪律挺在前面，压紧压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。认真落实中央“八项规定”和省、市“九项规定”，确保“三公”经费只减不增。以加强重点项目廉政建设为抓手，着力打造放心工程、优秀工程、廉洁工程。加强审计监督和财政监督，实现对经济责任审计全覆盖。主动接受市监察委监察，严肃查处各类腐败问题和不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表!时代催人奋进，使命激荡身心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以只争朝夕、时不我待的干劲，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲，以持之以恒、久久为功的韧劲，奋力书写“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”新篇章，以优异成绩迎接毛泽东同志诞辰125周年!名词解释“旅游服务质量提升年”专项行动：餐饮服务质量提升、纪念品市场整治、旅游交通秩序整治、旅游执法规范、旅行社品牌创建、旅游换乘服务提质、宾馆旅馆业服务质量提升、献花及照相等服务行业整治、核心景区村民素质教育提升工程等九大专项行动。五纵五横：五纵指香樟路、东方红路、荷叶路、莲花路、金桂路。五横指杜鹃路、新杨路、红旗路、银杏路、南环路。五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。审核合一：注册登记审查员与核准员职责合并，由登记机关具有资格的受理人员依照法律法规和授权登记权限，对注册登记申请事项依法进行受理、审查、核准或驳回即发生法律效力的注册登记审核制度。“三边”绿化：屋边、水边、路边绿化。禁燃、禁烧：禁止燃放烟花爆竹，禁止露天焚烧秸秆、垃圾。四项改革：指韶山高新区“去社会事务化”改革、机构人事机制体制改革、“放管服”改革、决策机制体制改革。两票制：由药品生产企业到药品流通企业开具一次发票;由药品流通企业到公立医疗机构开具一次发票。4+X警务机制改革：“4+X”是指四大中心+X个中心。四大中心是：指挥情报中心、侦查实战中心、治安防控中心、新闻舆情中心;X为执法监管中心和旅游警务中心。三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。八大重点产业：文化旅游、教育培训、智能制造、食品医药、新能源新材料、现代农业、金融保险、商贸服务八大产业。“五个特色、三个百亿”产业集群：打造食品医药、先进装备制造、锂电池产业、文化旅游、文化创意五个特色产业集群;培育食品医药、先进装备制造、文化旅游三个百亿级产业集群。全域旅游八大工程：体验工程、庭院工程、培训工程、换乘工程、通景工程、感悟工程、“互联网+”工程、畅达工程。湘潭智造谷：湘潭市以智能制造产业为核心，攻坚新能源装备、海工装备、先进矿山装备和工业机器人四大领域，推进装备制造智能化升级，打造2000亿级重大支柱产业，形成与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业新格局。两个千亿产业计划：湘潭市实施汽车千亿产业行动计划和装备制造千亿产业倍增计划。五大幸福产业：旅游、文化、体育、健康、养老产业。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。多证合一：组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等涉及市场主体登记、备案的各类证照，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上。农村厕所革命：2015年7月，习近平总书记在吉林延边调研时指出：新农村建设也要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2018年11月，习近平总书记作出重要指示，要求把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。1+3监管机制：“1”指由旅游发展委员会主导，“3”是指“旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员”，共同加强对旅游市场的监管，规范市场秩序，优化旅游环境。“两化”平台：“两化”指信息化、智能化。城市双修：生态修复、城市修补。农村双改：农村房屋改造、农村人居环境改善。四大工程、五大活动：四大工程是指群众增收、素质提升、兜底保障、基础扶贫工程。五大活动是指“企业联村、脱贫奔小康”帮扶活动，“干群一家亲、党群心连心”帮扶活动，“岗位技能送上门、就业服务下基层”帮扶活动，“大手拉小手、爱心促成长”帮扶活动，“送医送药送健康、爱心义诊进乡村”帮扶活动。医共体：指区域医疗服务共同体，是在医联体基础上的延伸发展，根据当地实际，统筹资源，在医保资金、医疗资源、医疗服务等方面开展整合和合作，建立区域医疗服务在“管理、利益、责任、服务”方面四合一的紧密型医疗服务共同体。

  2025-07-15

• 【湘潭招商】湘潭经开区16个项目集中签约开工 总投资60.8亿元

  2023年，湘潭经济技术开发区举行16个项目集中签约、开工仪式，总投资60.8亿元。此次活动是湘潭经开区深化招商引资、推动产业高质量发展的重要举措，涵盖物流、医疗、工业制造等多个领域，将为区域经济社会发展注入新活力。 （一）多元产业项目签约，夯实发展基础。集中签约的15个项目投资46.8亿元，涉及生产服务型物流、医疗器械、工业地产、互联网、新基建、汽车零部件、新材料等领域。其中，长株潭生产服务型物流枢纽（九华片区）公铁联运一期项目将构建多式联运体系，提升区域物流服务能力；湖南省医疗器械产业园·联东U谷湘潭九华国际企业港项目聚焦医疗器械产业集聚，打造专业化产业发展平台。这些项目的签约落地，将进一步完善湘潭经开区产业生态，促进产业链延伸和价值链提升。 （二）医疗配套项目开工，提升民生保障水平。九华中心医院作为集中开工项目，总投资约14亿元，规划设置床位1000张，按国家三级甲等综合性医院标准建设。项目建成后，将配备先进的医疗设备和专业的医护团队，提供全面的医疗、急救、康复、科研教学等服务，有效填补湘潭经开区高端医疗资源的不足，改善区域医疗服务条件，惠及周边群众。 （三）优化营商环境，保障项目顺利推进。参与签约的企业代表表示，湘潭经开区的区位优势显著，处于长株潭都市圈核心区域，经济融合发展态势良好，加之高效的政务服务和专业的服务团队，为企业发展提供了有力保障。湘潭经开区相关负责人表示，将持续优化营商环境，创新服务模式，为项目建设提供全流程跟踪服务，确保项目早建设、早投产、早见效，实现政企双方合作共赢，共同推动区域经济社会持续健康发展。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】湖南湘潭工业互联网峰会签约9大项目 推动智造升级与产教融合

  2020年互联网岳麓峰会湘潭专场活动在长沙成功举办，通过招商引资促成9个工业互联网与智能制造项目现场签约。此次活动以"工业互联智造莲城"为主题，集中展示了湘潭市在工业互联网平台体系建设、产教融合等方面的成果，标志着湘潭市在推动数字经济与实体经济深度融合方面取得重要进展。湖南省政府领导出席活动并强调要充分发挥湘潭科教资源优势，加速工业互联网创新发展。 一、工业互联网平台体系初具规模 湘潭市已构建起较为完善的工业互联网生态体系，形成国家级智能制造示范项目引领、省级示范项目支撑、市级示范项目跟进的梯次发展格局。通过实施中小企业"上云上平台"工程，累计推动2万余家企业实现云端数字化转型，400余家企业接入工业互联网平台。华菱湘钢等龙头企业率先建成5G智慧工厂，为钢铁行业数字化转型提供可复制经验。 二、科教资源优势转化为发展动能 湘潭市依托十余所高校形成的科教集群优势，重点围绕"云、芯、智、康"四大方向布局产业链。通过建立产学研协同创新机制，将高校科研资源与工业企业实际需求精准对接。中电互联等签约项目充分体现校企合作特征，聚焦工业软件、智能芯片等关键技术攻关，为智能制造提供核心支撑。 三、产业链数字化转型成效显著 威胜电气等签约项目代表湘潭市在电力装备领域的智能化突破，通过工业互联网实现从研发设计到运维服务的全流程数字化。活动现场展示的案例表明，湘潭市装备制造企业平均生产效率提升超30%，产品不良率下降25%，能源利用率提高15%，印证了数字化转型的实际价值。 四、专家建言产业发展路径 中国信息通信研究院专家在主题演讲中指出，工业互联网正进入行业深耕阶段，建议湘潭市聚焦"特色产业+数字技术"模式。圆桌论坛达成共识：需加强标准体系建设，培育复合型人才，完善安全保障机制。这些建议为湘潭市后续制定《工业互联网三年行动计划》提供了专业参考。 五、打造区域协同发展新格局 此次签约项目涵盖工业互联网平台、智能终端、系统解决方案等多个领域，将强化长株潭城市群产业链协同效应。湘潭市明确表示，将设立专项扶持资金，支持企业建设行业级工业互联网平台，并联合长沙、株洲共建智能制造示范区，推动区域产业协同创新。 此次活动是湘潭市实施数字经济战略的重要里程碑，通过项目签约、经验分享、趋势研讨等形式，为工业互联网创新发展提供了实践样本。湘潭市将持续深化产教融合，优化政策环境，加速新一代信息技术与制造业深度融合进程。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】湘潭金融商务区集中签约10个项目 助力金融与健康产业融合发展

  湘潭金融商务区举行招商引资项目集中签约仪式，10个优质项目成功落地，涵盖金融保险和医养健康两大领域。此次签约标志着岳塘区现代服务业集聚发展迈上新台阶，为湘潭市构建多元化产业生态注入强劲动力。项目合作方包括医疗机构、教育机构及知名企业，将通过资源整合推动区域经济高质量发展。 一、湘潭金融商务区发展成效显著 作为湘潭市唯一的金融产业集聚区，湘潭金融商务区经过十年培育，已吸引332家企业入驻，形成较为完善的金融产业链。湖南省第三批现代金融特色产业示范集聚区的获批，进一步提升了该区域的发展能级。此次集中签约的3个保险金融项目，将强化区域金融服务业态，与现有金融机构形成互补优势。 二、健康产业项目占据主导地位 本次签约的7个医养健康产业项目聚焦康复医疗、健康管理等领域。其中，湘潭福星仁科康复医院作为二级康复专科医院，将与湖南博爱医疗产业有限公司开展深度合作。湘潭市中心医院的临床技术支持和湘潭医卫职业技术学院的产教融合参与，将形成"医教研"协同发展模式。"盘龙御康园"康养小区项目由专业房地产开发企业与湘潭市第六人民医院联合打造，探索"医疗+养老"新型服务形态。 三、政企协同构建产业生态体系 签约项目体现了政府引导与市场运作的有效结合。湘潭市通过政策扶持吸引社会资本参与医疗健康领域投资，盘龙置业集团等企业依托实体项目带动产业链延伸。多方合作将促进医疗资源下沉、专业技术转化和康养服务升级，为湘潭市培育经济增长新引擎。 四、区域发展迎来新机遇 此次集中签约是湘潭金融商务区功能拓展的重要举措。金融与健康产业的联动发展，有助于优化岳塘区产业结构，提升现代服务业比重。项目落地后预计将创造更多就业岗位，带动相关配套产业发展，进一步增强区域辐射带动能力，为长株潭都市圈建设提供支撑。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】湘潭市科技局调研经开区：聚焦创新潜力 赋能园区高质量发展

  湘潭市科学技术局围绕招商引资与科技创新深度融合，对湘潭经开区开展专题调研，旨在挖掘园区科技潜力、明确发展目标，全面提升区域创新水平。调研通过座谈交流、现场指导等形式，重点分析研发投入、平台建设、企业培育等关键环节，为打造湘江西岸科创走廊提供支撑，助力"五好"园区创建。 一、强化顶层设计明确创新路径 湘潭市科学技术局调研组系统梳理湘潭经开区科技创新现状，指出园区在创新要素集聚、成果转化效率等方面具备显著潜力。会议明确以"研发增投、企业登高、成果破茧"为三大抓手，推进创新平台提质工程，要求建立工作项目化清单，将年度目标分解至具体技术攻关、人才引进和高企培育项目中。参考湖南省科技厅关于园区创新发展的政策指引，重点部署产业链与创新链"双链融合"工作。 二、精准施策补齐科技创新短板 针对调研发现的研发投入强度不足、技术合同登记量待提升等问题，湘潭市科学技术局相关业务科室开展专项培训：在创新平台建设方面，指导申报省级以上工程技术研究中心；在高新技术企业培育方面，建立"初创-科小-高企"梯度培养机制；技术合同认定登记环节，强调产学研合作项目的规范化管理。湘潭经开区产业发展局同步启动"短板弱项攻坚计划"，参照《湘潭市打造具有核心竞争力科技创新高地规划》要求完善配套政策。 三、多维联动构建创新生态体系 调研强调要整合财政科技资金、社会资本和金融工具形成支持合力。湘潭经开区财政局优化科技支出结构，重点保障重大科创项目、关键设备购置和人才团队引进。通过"双先双联"工程强化校地合作，推动湖南科技大学等高校成果在园区转化。建立科技型企业数据库，动态跟踪200余家企业的创新需求，参考国家级经开区评价指标体系统筹创新资源配置。 四、锚定目标打造科创示范高地 湘潭市科学技术局要求湘潭经开区聚焦湘江西岸科创走廊建设，在半导体新材料、新能源装备等优势领域形成突破。通过建立"月调度、季通报"机制压实工作责任，确保研发经费占比、高企数量等核心指标达标。调研组特别指出要发挥九华创新创业园等载体作用，借鉴长三角园区"基地+基金"模式，构建从技术研发到产业化的全链条服务体系，为长株潭自主创新示范区建设提供支撑。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】智造谷赋能湘潭高新区 产业升级激活发展新引擎

  湘潭高新区通过招商引资引入10个重大产业项目集中开工，总投资达49亿元，标志着"智造谷"建设迈入新阶段。此次开工项目涵盖大数据、智能制造、人工智能等前沿领域，为区域经济高质量发展注入强劲动能。湘潭高新区近年来持续优化营商环境，出台专项政策推动产业集聚，累计实施重点项目36个，吸引投资超62亿元，形成"开工一批、投产一批、储备一批"的良性循环格局。 一、重大项目集群落地夯实产业根基 湘潭高新区此次集中开工的10个项目具有显著的技术引领特征。其中，总投资30亿元的中南高科·湘潭高新智能制造产业园将建设标准化厂房及研发中心，重点引进高端装备制造、电子信息等企业；湘潭市大数据中心及运营中心项目投资5.89亿元，建成后可容纳1000个机柜，为智慧城市建设和产业数字化转型提供算力支撑。激光直接成像智能装备、人工智能非接触式高速扫描机器人等项目，均属于工信部《"十四五"智能制造发展规划》中明确支持的细分领域。 二、政策服务体系构建创新生态 湘潭高新区制定《"四个精准服务"工作方案》，建立从项目签约到投产的全周期服务机制。通过"一对一"联点服务，已推动新能源汽车用特种电磁线等22个项目开工建设，时变通讯等27个项目竣工投产。园区同步实施人才引进、技术转化、金融支持等配套措施，例如设立专项产业基金，对符合条件的企业给予最高500万元奖励，形成"产业政策+科技服务+资本助力"的三维支撑体系。 三、产业链协同效应加速显现 作为长株潭国家自主创新示范区核心载体，湘潭高新区已形成"智能装备制造+新一代信息技术+现代服务业"的产业架构。新开工的云谷科技人工智能产业园将重点发展计算机视觉、自然语言处理等技术，与园区现有企业形成技术互补。统计显示，园区高新技术企业年均增长率保持在20%以上，研发经费投入强度达4.3%，高于全国平均水平1.8个百分点，技术创新对经济增长贡献率提升至65%。 四、区域辐射带动作用持续强化 湘潭高新区通过"智造谷"建设，已吸引三一重工、湘电集团等龙头企业设立研发中心。此次项目集中开工预计可新增就业岗位3000余个，带动上下游产业链投资超百亿元。园区建立的"飞地经济"合作模式，已与韶山经开区、雨湖工业集中区等达成产业协同协议，共同构建覆盖研发设计、核心部件制造、系统集成的智能制造产业生态圈。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】湘潭市优化营商环境推出28项新举措助力市场活力提升

  在2024年，湘潭市针对持续激发市场活力和社会创造力的需求，出台28条优化营商环境的综合措施，旨在增强企业发展信心和竞争力，并优化招商引资环境。这些举措覆盖政务服务、企业成本、权益保护和监督机制等方面，致力于为各类市场主体提供更高效的服务，吸引更多投资，推动区域经济高质量发展。湘潭市通过这些系统性改革，力求营造公平透明的营商环境，为企业落户和创新营造有利条件，为长远发展奠定基础。 一、背景与目标设定方面，湘潭市基于当地经济发展实际，推出28条措施以响应企业诉求和市场需求。这些措施核心目标在于消除投资障碍，提升整体市场活跃度，重点聚焦在激发社会创造力和企业活力上。湘潭市通过完善政策体系，瞄准政务服务效率提升和企业运营痛点，为招商引资创造便利条件。同时，结合区域产业特色，强化与外部资本对接，确保措施可操作性强，并设定明确时限以跟踪成效。 二、提高政务服务效能的具体举措包括推行简化审批流程和数字化服务升级。湘潭市实施标准化政务体系，确保高频事项能高效办结，如提升"一次办"和"网上办"覆盖面，并通过统一平台整合资源。湘潭市加强基层服务网点建设，实现部门间数据共享，减少企业办事成本和时间。针对企业开办环节，湘潭市优化注册登记机制，确保所有手续在规定时限内完成。这些行动不仅提升满意度，还强化了招商引资吸引力。 三、降低企业生产经营成本的措施主要涉及税费减免和运营支持。湘潭市聚焦于减轻实体经济负担，涵盖电价调控、租金补助和技术创新补贴等领域。例如，一般工商业用电实行价格优化策略，推动企业能源成本下降。湘潭市还拓宽融资渠道，联合金融机构提供专项贷款，并简化税务申报流程。这些措施直接瞄准企业痛点，帮助中小企业缓解资金压力，提升竞争力。 四、保护企业合法权益的手段强化了法治保障和权益救济机制。湘潭市明确禁止"新官不理旧账"行为，建立合同履约监督制度，确保政策连续性和稳定性。湘潭市设立快速响应平台处理企业投诉，包括知识产权保护和纠纷调解。同时，完善司法服务配套，强化对失信行为的惩戒。这套体系旨在维护公平竞争，增强投资者信心，营造可信赖的商业生态。 五、建立健全保障机制和监督问责的重点在纪律执行和干部激励。湘潭市将营商环境工作纳入纪检、监察等多维度监督体系，定期开展评估巡查，以便及时发现并纠正偏差。对落实不力或整改缓慢的责任主体，湘潭市实施精准问责机制。结合"三个区分开来"原则，湘潭市保护干事担当者，及时澄清诬告事件，激发干部热情。这种长效机制确保了政策执行力，为招商引资提供了可靠支撑。 六、预期影响和长远意义突出于经济生态优化和社会效益提升。湘潭市通过这28条措施整合资源，预计将加速产业转型和高质量发展，增强区域竞争力。这些行动不仅带动市场主体数量增长，还促进就业和创新孵化。湘潭市将其作为城市发展新支点，努力实现经济与社会协调进步，为可持续发展提供模板。

  2025-07-11

• 【湘潭招商】湘潭竹埠港新区一期开工 老工业基地转型产城融合示范区

  2019年，湘潭市竹埠港新区综合开发项目一期正式开工建设，标志着这片曾为湖南乃至全国重要化工生产片区的老工业基地开启转型新篇章。项目立足湘潭特色资源与优势产业，以“优化产业生态”为核心开发思路，通过精准化招商引资，着力打造产城融合示范区，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）竹埠港地处湘江东岸，历史上因化工产业集聚成为区域经济重要增长极。随着时代发展，传统重化工产业面临生态环境保护与产业结构升级的双重要求。2014年，湘潭市、岳塘区启动产业转型攻坚，依法依规关停28家重化工企业，以“壮士断腕”的决心推进生态修复与产业重构，为新区建设腾出发展空间。经过多年环境治理与规划筹备，昔日的工业旧址逐步蜕变为孕育新机遇的发展热土。 （二）本次开工的一期项目是竹埠港新区开发的基础性工程，总面积2841亩，总投资约37亿元。项目建设坚持“产业生态化、生态产业化”理念，结合湘潭先进装备制造、新材料等优势产业基础，以及周边重点园区发展定位，聚焦尖端前沿产业开展靶向招商。通过构建“产业+城市+生态”三位一体的发展模式，推动生产、生活、生态空间有机融合，打造功能完善、宜居宜业的现代化新城片区。 （三）根据项目建设规划，开发团队将分阶段推进基础设施建设与产业导入工作。预计到2020年底，重点完成“一座发展中心、一处示范公园、两条市政道路”等关键配套工程。其中，发展中心将承担区域产业服务、规划展示等功能，示范公园将通过生态修复技术打造绿色休憩空间，两条市政道路则进一步完善区域交通网络，为后续产业项目落地和人口集聚提供基础支撑。 （四）竹埠港新区开发是湘潭市推进老工业基地转型升级的标志性工程，也是落实长江经济带生态环境保护与高质量发展战略的具体实践。项目通过系统推进土地整理、生态修复、产业培育和城市建设，不仅有利于破解传统工业遗留的环境问题，更将构建以绿色产业为引领的经济增长新引擎。随着项目逐步建成，竹埠港将实现从“化工老区”到“产城新区”的历史性转变，为长江中游城市群产业转型与城市更新提供可借鉴的实践经验。

  2025-07-10

• 【湘潭招商】2020年湘潭市人民政府工作报告

  政府工报告――2020年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第五次会议上湘潭市人民政府市长张迎春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工回顾2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，扎实开展“五大行动”，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长11.2%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，引进内资增长19.2%，利用外资增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。 （一）聚焦防范风险，打好三大攻坚堡垒战打好了化解政府性债务风险主动仗。始终把化债为重中之重，守住了不发生区域性风险的底线。严控总体规模。全年化解到期债务476.91亿元，兑付利息73.4亿元，韶山市、岳塘区退出风险预警防控地区。推进模式创新。按照“五个精准、五个一批”的思路，实施全省唯一的市级债务平滑方案，争取37家金融机构通过自接自盘、替接他盘、延期回售、发新还旧等方式化解到期债务。力保资金链条。市本级争取地方政府债券额度58.59亿元，新发行平台公司债券64.8亿元，争取多家银行债务置换贷款，湘潭县、湘乡市获国家建制县隐性债务风险化解试点专项置换债券87亿元。精准排雷化险。面对空前的到期刚兑风险，调动一切可以调动的资源，想尽一切可以想尽的办法，争取一切可以争取的支持，保障了及时兑付，修复了湘潭信用，提振了市场信心，以百倍的努力维护了毛主席家乡的形象!打好了污染防治持久战。完成“三线一单”环境管控体系编制和生态环境垂直管理体制改革，中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改全部达标，“绿心”整治获通报表扬。大气污染防治取得突破。完成湘钢5、6号焦炉提质改造等41个大气污染治理项目，淘汰老旧车辆3483台，整治裸露黄土568块，空气优良天数达到271天，空气质量改善率位居全省第五。水污染防治成效明显。压实“河长制”责任，完成256个河湖“四乱”问题整治，湘乡水府庙库区清“四乱”经验在全国推介。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水10个考核断面全部达到Ⅱ类水质，涟水水质首次实现全年保持Ⅱ类以上，湘潭市获评全国黑臭水体治理示范城市。土壤污染防治深入推进。加快省级土壤污染综合防治先行示范区建设，竹埠港风控项目等9个重点治理项目扎实推进，谭家山煤矿区生态修复项目顺利实施，完成农村土地综合治理11.5万亩。打好了脱贫攻坚翻身仗。创新“三带三帮”工机制，实施产业扶贫项目496个，发放小额扶贫贷款8043万元，2.9万余户贫困户纳入产业扶贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生入学率、医保参保率、慢性病患者签约服务率均达到100%，完成农村危房改造4165户，2897户新增“四类重点对象”危房改造全部竣工，341户易地扶贫搬迁户全部住进新居，建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决。全年脱贫4609人，实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。援助吐鲁番市高昌区、湘西州永顺县成效显著。 （二）致力产业建设，取得转型升级新成效工业基础进一步夯实。围绕“一谷三城”，大力实施“千百扶培”行动，“1+4”特色产业增加值增长9.2%，汽车及零部件、新一代信息技术产业增加值分别增长22.6%、14.5%。抓实产业项目。吉利SUV新能源技术改造、桑顿2.5期等项目投产见效，舍弗勒、新松机器人、蓝思科技等项目顺利推进，湘钢宽厚板5G智能工厂、高端汽车零部件产业园二期、湘潭西500千伏输变电等重点项目开工建设。全年产业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企业。17条重点产业链均成立了产业链办公室，编制了“两图两库两池”。军工城建设纳入国家军民融合创新示范建设计划，智能装备制造产业集群入选首批国家战略新兴产业集群。新增规模以上工业企业173家，入选省小巨人企业19家，新增高新技术企业128家，地通控股、华菱线缆完成上市辅导报备，新增6500家中小企业“上云”，打造省级智能制造示范企业(车间)5个，吉利4.0柔性工厂投产。做强产业园区。出台园区高质量发展十条措施，全市园区累计实现规模工业增加值810亿元，增长9%;在全省园区综合排名中，湘潭高新区前进43位，天易经开区前进10位，韶山高新区前进35位，岳塘经开区前进17位，雨湖工业集中区前进70位。经济活力进一步增强。扩大对外开放。积极参与“进博会”“中非经贸博览会”“粤港澳洽谈周”等重点商贸活动，举办“2019小镇中国(湘潭)发展大会”“军工城建设暨产业招商合会”“央企走进韶山”等主场招商活动。全年签约亿元以上重大项目90个，新引进保利、绿地、山东威高等“三类500强”企业16家。争资争项到位资金234亿元。与老挝凯山丰威汉市签署友好城市协议。提质商贸流通。成功创建全国综合交通服务示范城市，荷塘物流园获评“全国优秀物流园区”，京东湘潭电商产业园成为省重点电商项目，新增2家国家5A物流企业，湘潭综保区实现中欧班列等多式联运通关便利。新增外贸“破零倍增”企业154家，完成进出口总额232.8亿元。神州龙实业、东信棉业等潭企出海设厂。激活微观主体。新登记市场主体2.52万户、增长8.75%，新增规模以上服务业企业56家。民营企业贷款余额和实体小微企业贷款余额分别达418亿元、290亿元，增长15.7%、14.9%。湘潭金融商务区获评全省服务业聚集示范区。创新动力进一步激发。推进科技创新。深化国家自主创新示范区建设，获批国省科技计划项目330项，万人发明专利拥有量达到10.98件，全社会研发投入强度达到2.5%，技术合同交易额达60亿元。“智造莲城”系列路演吸引投资机构300余家次。盈峰机器人产业基金落户湘潭，新松机器人创新孵化基地、西交增材制造等成为长株潭自创区标志性重大项目。集聚人才资源。新组建1家省级院士工站，获批国省级引智项目17个，新增湖湘高层次创新人才、产业科技领军人才13人，湘潭高新区双创示范工获国务院督查激励。培育新兴产业。昭山恒大养生谷四大园投入运营，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南省大数据产业园挂牌成立，市大数据中心及运营中心开工建设，阿里云、华为工业互联网、58新经济产业园等项目成功落户，京东云湘潭直播基地、猪八戒网湘潭工厂正式运营。 （三）推进融城发展，下好区域协同先手棋长株潭一体化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造开工，超额完成年度投资任务。长株潭轨道交通西环线开工建设。长株潭社保“一卡通”实现社保关系即时转移和异地就医即时结算，信用激励和惩戒联动实现互认，大气和水污染联防联治机制全面建立。由湘潭牵头的长株潭采供血平台建成。引进中铁五局、中国铁建、国寿集团、中国通用、天津友联盛业等投资者，实施湘大附属学校片区、湘潭经开区产业社区、竹埠港新区等融城片区开发项目。随着长株潭一体化按下快进键，更多的企业家和投资者把目光投向了这片红色热土，湘潭的发展热度、市场热度正在持续升温。城市内涵有效提升。启动国土空间总体规划编制，完成“一江两岸”城市设计。昭华大桥主体建成，西二环、湘江河东防洪带、河东污水处理厂扩建等项目稳步推进。实施雨污管网改造等“双修”项目175个，完成堤防建设37公里。推动房地产健康发展，举办湘潭房地产交易博览会，支持房产企业积极“走出去”开展推介。试行居民垃圾“积分制”管理。湘乡垃圾焚烧发电厂点火发电。湘潭生活垃圾焚烧发电项目动工建设，实现全省同类项目的率先突破。实施电力“三型两网”建设三年行动计划。启动生态绿心森林步道建设，获批全国绿化模范城市。“全国文明城市”年度测评连续两年蝉联全省第一。乡村振兴亮点凸显。优化人居环境。新开工姜畲等8座污水处理设施，建设石潭等10个乡镇垃圾中转设施。深化“十百千万”创建，完成150个行政村环境综合整治，创建村级美丽庭院示范户1万户，美丽屋场400个，省级美丽乡村示范村7个;农村人居环境整治“三项创新”等经验获国省推介。违建别墅清查整治、“大棚房”整治成效明显。夯实农业基础。新增耕地8959亩，建设高标准农田10.1万亩，完成种植结构调整8.67万亩。加快水毁灾损工程修复、高效节水灌溉等重点水利项目建设。超额完成农村电网升级改造任务。防控非洲猪瘟疫情，推进生猪稳产保供。农村土地承包仲裁考核全省第一。发展现代农业。引进广州酒家集团等龙头企业，雁湖农牧等21家涉农企业完成股改挂牌，湘乡水府茶成为国家地理标志商标。“3+3”现代农业全产业链产值达900亿元，国省级农业产业化龙头企业达34家。成功举办中南农机机电产品展示交易会和乡村振兴“双创”大赛。蚂蚁金服县域普惠金融工程上线运行。活跃县域经济。东郊乡获批国家级农业产业强镇，韶山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，花石镇入选首批十个省级农业特色小镇。湘潭县挺进全国县域经济百强，实现了全市百强县零的突破，翻开了县域经济发展的新篇章。 （四）全面深化改革，激发高质量发展内生力供给侧结构性改革不断深化。落实减税降费政策，为企业新增减税24亿元，降低社保费负担8.68亿元，减少涉企收费2000万元，减轻用电负担1.33亿元，实行工业用地弹性出让，规模以上工业企业每百元主营收入成本下降0.3元。完成用地报批1万余亩，全市各类土地出让成交金额达到137亿元。土地确权颁证基本完成，819个村(居)集体产权清产核资到位。韶灌获批全国“水效领跑者”。湘乡市获评全国工业资源综合利用基地。岳塘区跃居全国绿色发展百强区第69位。“放管服”改革成效显著。出台优化营商环境28条措施，制定促进民营经济高质量发展的实施意见，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制。推进“多规合一”，实现规划和土地“多证合一”“多测合一”“多审合一”，创新推行“四长”联动工机制，营商环境综合评价居全省前列。共向市级园区、城市两区、各县市下放经济社会管理权限157项、129项和33项，工业项目在园区审批形成“闭环”。完成1500个政务服务事项标准化建设，在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次办”事项清单111项，申请材料再精简42%，办事环节再压减16%，审批时限再压缩48%，企业开办时间压缩至2.5天。“最多跑一次”标准化体系建设项目成为国家级试点。综合改革统筹推进。完成市本级平台公司“四清”审计，全面剥离平台公司政府融资职能，依法注入各类资产总计212亿元，重组新的城发集团、产业集团、交发集团。市政工程公司、市规划建筑设计院成功转型为国有企业。完成全市平台公司清理整合17家，韶山旅发集团引进湘投控股战略重组。供销社综合改革有序推进，湘乡市供销社获评全国百强县级社。党政机构改革进展顺利，乡镇街道机构改革全面完成。 （五）发展民生事业，提升人民群众获得感民生实事全部办结。城区整改新建公厕264座，改造开放式垃圾池1584个，新增停车位1000余个，新建和提质改造农贸市场8处。完成老旧小区改造10个，完成棚户区改造4182户，分配公租房490套，启动老旧小区加装电梯。自然村通水泥(沥青)路1197公里，新增农村通自来水人口7.29万人，实施农村“厕所革命”4万户。新生儿免费遗传代谢病筛查1.68万例，低保适龄妇女“两癌”免费检查3.18万人。帮助1107户城市困难职工解困脱贫。城乡低保、残疾“两补”等保障水平稳居全省前列。面对巨大的收支压力，市人民政府始终把民生放在最高位置，重点保障民生，优先办理实事，努力实现了政策不走样、投入不缩水、民生不打折。社会事业稳步发展。新增城镇就业5.4万人、农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。高校毕业生留潭人数达7650人，创历史新高。消除义务教育大班额330个，新增公办幼儿园52所，新增中小学学位8481个。九华和平科大小学、湘钢一中十二中校区等学校建成开学，湖湘学校、昭山华鑫中学等学校开工建设，北津学院转设和湖南软件职业学院“专升本”通过初评。国家现代学徒制试点城市通过验收。推进106个单病种收付费改革，全面实现跨省异地就医直接结算，完成28个“空白村”卫生室建设，入选国家城市医疗联合体建设试点城市。《湘潭市爱国卫生条例》正式实施。积极创建国家卫生城市，湘潭县城和乌石镇分别获批国家卫生县城和卫生乡镇。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年“欢乐潇湘·大美湘潭”大型群众文化汇演等系列活动。全年接待国内外游客6443万人次，韶山市获批全国全域旅游示范区，银田村入选全国乡村旅游重点村名录。新增省级文物保护单位11处。县级融媒体中心实现全覆盖。荣获中国楹联文化城市称号。社会大局和谐稳定。实行最严格的食品药品监管，查获假冒伪劣食品52吨，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”达86%以上。行政村全面配齐驻村辅警，建成莲城快警站14个。办理法律援助案件1809起，调解纠纷1.06万件。开展扫黑除恶专项斗争，集中打击整治“三贷三霸”，在潭P2P网贷平台整治清零，打击非法集资、打击传销获全省第一。基层治理基础不断夯实，公共安全感民意调查整体评价全省第二。做好了国庆70周年安保信访维稳工。国防动员和后备力量建设提质增效。应急管理体制基本成型，战胜特大洪水灾害，有序处置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全顽瘴痼疾，完成50个马路市场搬迁任务，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.7%、8.7%。 （六）加强自身建设，锤炼真抓实干硬风坚持规矩干事。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工，向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚定履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪。推动审计监督全覆盖，完成审计项目和调查事项116项，挽回及避免损失2.29亿元。坚持依法干事。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件465件。推动重点领域政府信息公开，主动公开政府信息90余万条。办理人大代表建议502件、政协委员提案289件，办理满意率99.4%。办理群众信访事项1.2万余件次，信访矛盾攻坚取得显著成效。坚持担当干事。依法处置招商引资领域合同遗留问题7个，完成建设领域历史遗留问题23个项目9524户不动产权证办理。清偿民营企业和中小企业欠款近6亿元，清偿进度超85%。清理拖欠农民工工资1.97亿元。市直单位一般性支出压缩15%、“三公”经费支出下降28%。12345市长热线、市长信箱接收群众来电来信10万余件，办结率98.9%。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、社会福利、老龄、慈善事业、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、退役军人事务、统计调查、住房公积金、公共资源交易、人防、气象、金融、通讯、烟草、电力、海关等工卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!2019年是极不平凡的一年，宏观环境严峻复杂，化债和发展压力巨大，各类矛盾风险相互交织。一年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切身的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的矛盾挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，确保各项工沿着正确道路前进;越是面对改革发展稳定多重任务压头的复杂形势，越要把发展为防范风险、化解矛盾的根本出路，坚持“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，在多重目标中寻求动态平衡;越是面对化解政府性债务的艰难局面，越要像爱护眼睛一样爱护湘潭信用，像珍惜生命一样珍惜毛主席家乡形象，善于调动和挖掘各种资源，真正把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度;越是面对大事要事、急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧团结和依靠广大干部群众，迎着困难上，奔着问题去，汇聚起战无不胜的磅礴力量!各位代表!2019年是极为不易的一年，我们要清醒认识到存在的问题和短板：一是财政收入出现下滑。受基数、政策、税源、环境等因素影响，全市地方一般预算收入明显下滑，没有达到年初目标。二是高质量发展任重道远。引进战略性项目没有取得重大突破，新兴产业体量偏小，缺少在全省全国叫得响的优势产业链。三是政府性债务风险压力巨大。偿债来源还比较薄弱，一些重大风险点没有从根本上化解，一定程度上挤占了对产业发展和项目建设的投入。四是营商环境尚需持续优化。公共服务供给不足，产业园区配套水平有待提高，形式主义官僚主义仍然没有得到根治。五是治理体系和治理能力还有待提升。社会治理、信访维稳、安全生产等方面还存在短板，特别是“9·22”事故的发生充分暴露出安全生产还存在着部门协同不强、责任落实“最后一公里”没有打通、风险隐患整治不到位等问题。这些问题都需要我们在今后的工中着力加以解决。 二、2020年工安排2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，困难和问题必须正视，信心和决心必须坚定。我们既要看到世界经济增长持续放缓的挑战，更要抢抓逆周期调节力度加大的宏观政策机遇，深入研究对接国家增加政府债券额度、调整项目资本金比例、加大基础设施补短板等系列利好政策，精准谋划项目，争取更多政策红利。我们既要看到国际形势不确定性的挑战，更要抢抓国家促进中部崛起的机遇，承接新兴产业转移，布局中部高端制造业基地、打造内陆开放新高地。我们既要看到区域竞争日趋激烈的挑战，更要抢抓国家推进城市群发展、长株潭一体化全面提速的机遇，深入实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，在外部深化与长沙的融合发展，在内部推进与县市的纵深发展，全地域全方位融入一体化。我们既要看到政府性债务风险短期内难以化解的挑战，更要抢抓发展实体经济的机遇，发挥湘潭数十年奠定的工业优势，在推进制造业高质量发展的时代潮流中再创辉煌。我们既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪的影响，更要珍惜政通人和、精诚团结的良好局面，维护积极向上、创先争优的浓厚氛围，以无比坚定的信心、无比强大的决心战胜前进道路上的一切艰难险阻，走向更加美好的未来!2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工会议部署，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“产业立市、工业强市”，扎实开展“全面小康决胜年、产业项目攻坚年、改革创新深化年、营商环境优化年、担当为落实年”活动，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成省下达的节能减排等约束性指标。重点抓实八大任务： （一）围绕转型升级，实现更高质量的产业发展扶持大企业。紧扣“一谷三城”产业定位，不断强化优势主导产业的战略支撑用。全力支持湘钢、吉利开展智能制造升级，配合湘电做好深化改革和主业倍增计划，推进江麓、江南等军工企业融合发展，切实帮扶泰富、桑顿、屹丰等企业做优做强，推动蓝思科技、新松机器人等重点项目竣工投产，全力加快拓普汽车配件、中电韶山软件园等产业项目建设，努力搭建京东云大数据中心、盈峰机器人展示咨询中心等平台。大力开展产业项目攻坚，聚焦提升项目协议转化率、合同履约率和开工投产率，强力推动产业项目快落地、快投建、快见效。培育小巨人。继续抓好“千百扶培”行动，鼓励更多中小企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模工业企业和服务业企业160家以上，新认定高新技术企业50家以上，新增省级智能制造示范企业(车间)13个以上。全力支持地通控股、华菱线缆上市，努力实现十年没有新上市企业的突破。积极培育宏大真空、振添光学等细分领域单项冠军。做优产业链。依托长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群，大力发展以工业机器人、智能成套装备等为重点的高端装备制造产业，打造国内重要的传感、驱动、控制等关键智能装备研发基地。推动更多企业加入产业链和产业联盟，推进建链强链补链延链。争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地，加快建立军民融合项目库、军地协同创新平台和公共服务平台，规划建设G320延长线军工产业走廊。支持民营经济发展。全面落实《湘潭市关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，抓实重点工任务清单。打破各种壁垒，鼓励民营企业进入基础设施、民生事业等领域，通过混改等方式参与平台公司改革。继续清理政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款。构建新型政商关系，始终把企业家当湘潭发展的宝贵财富，保护企业家合法权益，培养具有全球视野、时代眼光的高素质企业家队伍，不断激发企业家的责任感和创造力。全力支持民营企业发展，大力吸引潭商回归，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业充满活力，国有企业做大做强、民营企业蓬勃发展的生动局面。 （二）围绕创新开放，培育更可持续的发展后劲加快创新型城市建设。力争全社会研发投入强度达到2.7%，高新技术产业增加值增速达到10%以上，技术合同交易额达到80亿元以上，万人发明专利拥有量达到11.5件。抓好新松机器人创新孵化基地等自创区标志性工程建设。新建产学研合创新发展基地10个以上，校地合项目60个以上。加快院士创新产业园“一平台两中心”建设，推进“智造莲城”路演，推动碳纤维材料系列产品、无人机用温循电缆等先进科研成果转化。打造内陆开放新高地。采取产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商等方式，对接“一带一路”“粤港澳大湾区”，招引“三类500强”企业15家以上，亿元以上投资项目100个以上。引进湖南省大数据产业园、华为智能终端产业园等配套项目。提升湘潭综保区通关便利化水平，加快“一般纳税人资格试点”等政策落地。完善工业云公共服务平台，补齐工业设计、管理咨询等生产性服务业短板，加快长株潭仓储物流二期等项目建设。积极推进文创城建设。以创建国家历史文化名城、打造世界红色文化旅游目的地为总揽，高水平编制文创城发展规划和路线图，实现文创城建设的破题。支持昭山创建国家级文化产业示范园。积极包装推介，引入国内一流文旅企业投资碧泉潭、壶天古镇、洛口古镇等文旅项目。深入挖掘湖湘文化底蕴，保护修复毛福昌号、宽裕粮行、三义井等名人故居和文化文物，实现串珠成链。制定引导支持政策，鼓励知名旅行社开发红色文化游、湖湘文化游、休闲农业游、健康亲子游等路线产品。围绕“不夜莲城”主题，推出夜游湘江、夜游窑湾等项目，增建夜间消费设施，完善夜间服务功能，打造夜间经济品牌。用好齐白石、黎氏八骏等文化品牌，发挥高校人才优势，建设音乐小镇、书画小镇等文创小镇，努力将文化资源转化为文创产业，将文化大市打造为文创强市。大力发展新兴产业。抢抓区块链、人工智能、5G商用、4K超高清视频等机遇，深化与华为产业生态圈、小米生态链、盈峰基金生态链等领军企业的全面合，以智慧湘潭建设为抓手，以应用场景落地为动力，探索数字经济新模式。依托湖南健康产业园与湖南医疗器械产业园，打造集生物制药、医疗器械、医养结合于一体的大健康产业集群。积极发展楼宇经济，打造九华、东方红广场、建设路口、宝塔路口等楼宇经济聚集区。推进园区再创业。落实园区高质量发展十条，园区税收收入以上年为基数增量的70%奖励给园区，市级统筹的土地收益和配套费分成部分用于支持园区产业发展。建设“135”工程升级版标准厂房100万平方米，人才周转房8万平方米，着力提升园区配套服务能力。争取国家级园区国评前进2位、省评冲刺前10强，各省级园区省评前进5位以上，力争天易经开区创成国家级经开区，不断强化园区的主力军、主战场、主阵地用。 （三）围绕三大攻坚战，筑牢更加坚固的底板底线以决胜姿态开展脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”标准，健全“三位一体”大扶贫格局，坚决实现2020年底贫困人口全部脱贫的目标。健全扶贫信息化系统和管理平台，纵深推进脱贫攻坚指导和服务体系建设，管好用好扶贫资金。启动脱贫攻坚“回头看”，制定脱贫后续产业发展计划，探索和推广“一亩田脱贫”等产业扶贫长效机制，有效防止返贫返困。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶。做好高昌区、永顺县对口帮扶工。以战略突围防范化解政府性债务风险。2020年到期债务规模更大、化解任务更重，要按照“坚决控、着力还、加速转、确保化”的原则，努力实现控增量、化存量。从资金流动性上突围。探索PPP基金、TOT、债转股、不动产证券化、承债式转让等方法，加快将前期投入转化为资金流动性。争取更多政府债券、转移支付和项目资金，切实增强财政性资金调配能力。加快发行平台公司债券、推动债务置换贷款，争取更多信贷支持，大力吸引政策性银行资金、保险资金入潭。整合各方资源建立偿债资金池。从化债模式上突围。按照“五个一批”总体思路，继续推进自接自盘、替接他盘、延期展期等平滑模式。加快注实和盘活各类国有资源，推动平台公司市场化转型。从精准拆弹上突围。做好“点对点化债”，做到精准识别、精准计划、精准施策、精准支出、精准排险，坚决守住不爆雷、不发生区域性风险的底线。从金融生态上突围。全力确保付息不逾期，严防征信瑕疵。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，优化金融生态。以恒心恒力推进污染防治。抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全力配合第二轮中央生态环保督察。打好蓝天保卫战。加强工业废气、扬尘、餐饮油烟、车船尾气、秸秆和垃圾焚烧等污染源治理。加快实施湘钢4.3米焦炉改造等重点项目，推进钢铁行业超低排放改造。健全网格化监管体系，确保全年空气质量持续改善。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，开展入河排污口排查整治专项行动。推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。打好净土保卫战。抓好竹埠港、南天等区域污染治理。深化国家森林城市建设，加强绿心生态保护，推进废弃露天矿山生态修复。 （四）围绕乡村振兴，激发更为强劲的农业农村新动能夯实农业农村基础。推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，完成农村集体产权制度改革。深化供销体制改革。抓好高标准农田建设，规范农村建房，巩固农村饮水安全。实施中小河流治理、水土保持治理等水利建设项目67个。完成农村人居环境整治三年行动计划，创建省级精品乡村5个。培育壮大乡村振兴人才队伍，大力发动企业、商会和乡贤参与乡村振兴。推进农业产业化。抓好“3+3”现代农业产业集群发展，加快国家现代农业示范区建设，积极申报湘潭县国家级湘莲现代农业产业园。发展综合种养面积4万亩以上，继续推进种植结构调整，着力打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制。做好非洲猪瘟防控，力争年内生猪出栏260万头以上。加快湖南信绿农产品智慧物流产业园等重点项目建设。全力打造湖南省优质特色农产品贸易平台、58科创乡村振兴创业园等特色平台。着力发展县域经济。探索多方筹资模式，下决心破解多年未突破的G320绕城线、莲花线、G240等城际干道建设问题，打通县域经济大动脉。配合做好醴娄高速建设。推进湘潭港易俗河港区公铁水联运项目。继续向县一级下放更多审批权限，支持更多优质项目布局到县域。鼓励湘潭县做强天易经开区，发展现代农业，在全国百强县名单中实现进位。推动湘乡市发展电力电工等特色产业，打造湘中地区区域性中心城市，朝百强县目标迈进。积极拓展韶山市发展空间，提升承载能力。建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。 （五）围绕集约发展，推动更有内涵的城市建设推进基础设施补短板。回应人民群众关切，注重“调停缓撤”项目后续分类处理。市本级计划续建58个项目，投资31.1亿元：确保完成上级有明确要求的爱劳渠、护潭河、百亩湖、城区水系治理等8个项目;全力推进杨梅洲大桥、下摄司大桥等5个项目后续建设;加快完成市中心医院生命通道、市公共卫生服务中心等25个项目;实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道等11个项目扫尾;优化设计实施护潭西路、江南大道、芙蓉大道复线及商城路等9个项目。统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工。发挥各县市区、园区主体用，加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目、原湖铁地下水风险管控、十万垅堤防除险加固、韶山学校新校区、益智建元中学、高新和平小学、中心医院九华院区等基础设施、生态治理、社会事业项目建设。着力抓好一批新项目包装、储备和申报，争取纳入国省“十四五”规划。推动城市有机更新。加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工模式。启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。开展市容市貌整治提升三年行动，不断深化创文、创卫工。优化城市空间布局。适应融合发展和城乡统筹的新形势，加快打造“一湾一环六组团”。围绕湘江城区段42公里一江四岸，打造以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为路径的魅力江湾、科创江湾、经济江湾。着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。推进“六组团”年度重点任务：九华组团着力推进医疗器械产业园、绿地城际空间站、保利湘江湾片区、长株潭融城片区、工业淘宝片区建设;河东组团着力推进高新双创片区、福星金融商务片区、竹埠港高端商务片区、下摄司产业片区建设;河西组团着力推进湘大附属学校片区、万楼碧泉湖文创片区、河街十八总文旅片区、砂子岭商贸片区建设;天易杨河组团重点推进天易新城、杨河工业园、洛口片区、紫荆湖片区建设;昭山组团重点推进康养片区、仰天湖文旅片区建设;鹤岭组团重点推进华夏幸福产业新城建设。 （六）围绕长株潭一体化，促进更高水平的融合发展加快推动规划融合。坚定不移从经济、社会、生态等方面全面对接长沙，依托一体化拓展发展空间、聚集发展资源、提升发展水平。牵头召开长株潭一体化发展第三次联席会议，积极参与长株潭“十四五”规划联合编制。启动“两干一轨”沿线产业规划和控规控地，围绕两厢策划项目、铺排项目、引进项目，在沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。依托湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校，对接岳麓山大学科技城，建设湘江西岸科创走廊。加快推动基础设施融合。落实“速度快、质量好、成本低”要求，确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车，加快推进长株潭轨道交通西环线建设。推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-铜霞路建设前期工。探索黄花机场、三市高铁站等重要交通节点公共交通互连。推进湘江风光带“两岸一线”联通工程。积极争取呼南高铁在潭设站，打造长株潭城市群西部高铁枢纽。加快推动产业融合。主动融入长株潭产业体系，围绕长沙的优势产业链和头部企业跟进招商、跨市配套。培育面向三市的生产性服务业，启动全国区域性物流枢纽工程建设，支持岳塘国际商贸城打造中部地区特色市场集群和长株潭商贸物流中心。推动创新平台共享，制定重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三张清单。长株潭一体化是湘潭未来发展最重大的历史机遇，被动应付只能被虹吸，主动融入才能有出路。我们必须抓住机遇，以更加积极的姿态拥抱长株潭一体化，打造三市融城核心支点，再创“金湘潭”荣光。 （七）围绕深化改革，构建更具活力的体制机制持续优化营商环境。继续取消、下放、合并行政许可，探索最简化的市级权责清单。推进“减证便民”专项行动和“网上中介超市”建设。高质量建好“市民之家”，打造高水平的政务服务中心。将贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》与落实市优化营商环境28条结合起来，围绕开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得信贷等9个指标体系，着力打造一流营商环境，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。深化供给侧结构性改革。科学合理把控土地投放的时序、节奏、空间和总量。落实国省政策要求，严格执行增存挂钩，加快推进闲置、空闲土地后续处置，努力争取年内盘活批而未征土地总量达50%以上、全市年度供地计划中征而未供的土地占比不少于70%、供而未用土地的处置达到30%以上。继续推进“僵尸企业”出清、落后产能“腾笼换鸟”，不断优化资源配置。落实减税降费，打好降低要素成本和交易成本“组合拳”。构建多层次资本市场，优化融资担保服务，引导银行加大产品创新力度，有效缓解融资难融资贵问题。以管资本为主推动国资监管职能转变，全面实施出资人监管事项正面清单。预算安排平台公司结算资金不少于20亿元，通过补资产、补资本、补营收，尽快使平台公司形成市场化竞争力。加强对平台公司盈利能力考核，引导企业驶入以市场化生存为中心的主航道。提升治理能力。精心组织、科学论证，高水平编制“十四五”规划和国土空间总体规划。不断优化市国土空间规划委员会“研究宏观方向、把关重要节点”的定位，突出自然资源管理委员会“决策土地出让、规范市场秩序”的定位，强化政府投资决策委员会“把关投融资行为、研究新上项目”的定位，确保决策的必要性、可行性、合规性。开展信访积案攻坚行动，深化信访“三无”乡村创建，努力将矛盾化解在基层。开展市域社会治理现代化试点，深化平安湘潭建设，推动扫黑除恶常态化长效化，打赢禁毒人民战争。继续加强“雪亮工程”建设。深入贯彻“两坚持三转变”，推进应急管理体系和能力现代化。开展马路市场、“两客一危”等安全生产隐患“大排查大管控大整治”，坚决杜绝重特大事故。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市。落实最严格的食品药品监管。提升民族宗教事务治理能力。加强退役军人服务保障，深入创建国省双拥模范城。支持国防和军队现代化，启动市级人防疏散基地建设。开展第七次全国人口普查。 （八）围绕全面小康，办好更有温度的民生事业劳有所得方面：落实更加积极的就业创业政策，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，新增城镇就业5万人;完善保障农民工工资支付长效机制。住有所居方面：全力推进剩余1.21万户建设领域历史遗留问题不动产权证办理扫尾;贯彻房住不炒，促进房地产市场健康发展。弱有所扶方面：健全社会保障和救助体系，推进参保扩面行动;加大对农村贫困老年人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的保障力度，救治救助严重精神障碍患者600名。老有所养方面：实施居家与社会养老“三边六老”服务工程，建设老年人综合照料中心97个，建立200个农村养老互助点，推动新旧小区养老服务设施全覆盖;开展“护老行动”专项整治，重拳打击会议传销、养老领域非法集资和其它涉老犯罪。学有所教方面：支持湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校“双一流”建设，确保北津学院转设、湖南软件职业学院“专升本”成功;加快湘大附属学校、湖湘学校等建设，全部消除83个义务教育大班额;全面推进城镇小区配套幼儿园治理工，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%;建成芙蓉学校2所。病有所医方面：推动健康中国行动落地，完善医改综合配套，健全医卫监管体制，加快优质高效整合型医疗卫生服务体系建设。民有所乐方面：大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“月秀越开心”全市群众文化系列活动;发展群众健身运动，积极参加第二届“健康湖南”全民运动会，办好市第十三届运动会。办好民生实事：全力以赴完成10项民生实事，坚决兑现向人民群众的承诺。 三、加强政府自身建设困难从来都是更大胜利的前奏，挑战更是坚强队伍的磨砺。面对具有里程碑意义的2020年，市人民政府将自我激发，强身健体，全面加强政府自身建设，以必胜的信心决心，扛起攻坚克难、干事创业的历史责任。把“风雨不动安如山”的信念镌刻心头。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把中央、省委省政府和市委的重大决策部署落到实处。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚决做好新时代意识形态工。认真履行“一岗双责”，不断深化政府系统党风廉政建设，时刻牢记权力是党和人民赋予的，时刻把准权力的方向盘。把“咬定青山不放松”的实干紧握手中。坚持依法行政，以创建“法治政府建设示范市”为总揽，科学民主依法决策，推行行政程序法定化，严格规范公正文明执法。坚持落细落小，实行工任务的项目化管理，设置标准，划定主体，规定时限，强化问责，注重以细节决定大局，以过程决定结果。坚持求真务实，大力整治形式主义官僚主义，力戒虎头蛇尾、粗枝大叶、不求甚解、推诿扯皮，营造以奋斗者为本、以实干家为荣的干事氛围，使“精准精细的追求、认真严谨的态度、脚踏实地的精神、一抓到底的韧劲”成为政府工的鲜明风格。把“一枝一叶总关情”的情怀融入血脉。以干部“多跑腿”换取群众“少跑路”，政府工人员将全力以赴投身改革发展主战场、风险挑战第一线、服务群众最前沿，努力让百姓办事不出社区，企业办事不出园区。以干部“多用心”换取群众“少操心”，完善好电子政务平台，优化12345市长热线办理机制，用心办好每一件群众来信来访，用情办好每一件老百姓的身边事。以政府“紧日子”换取群众“好日子”，坚决落实一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上的目标，建设节约型机关，把每一分钱都用在刀刃上。把“敢教日月换新天”的担当扛牢在肩。全力为基层担当，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担，营造良好的干事创业环境。全力为发展担当，树立正确的政绩观，加快适应在新的约束条件下谋发展、在已有建设基础上谋突破，多做打基础、利长远的事，多做调整深层次结构、化解深层次矛盾的事，以“不必在我”的境界，答好“建功有我”的时代答卷。全力为使命担当，面对前进路上的一道道“娄山关”“腊子口”，不惧风雨，不畏险阻，以毛主席家乡人的血性和担当，走好新时代的长征路，书写“喜看稻菽千重浪”的壮丽诗篇!各位代表，2020年政府工任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设“伟人故里、大美湘潭”，为确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-09

• 【湘潭招商】2020年湘潭市政府工作报告

  2020年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第五次会议上湘潭市人民政府市长张迎春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，扎实开展“五大行动”，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长11.2%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，引进内资增长19.2%，利用外资增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。 （一）聚焦防范风险，打好三大攻坚堡垒战打好了化解政府性债务风险主动仗。始终把化债作为重中之重，守住了不发生区域性风险的底线。严控总体规模。全年化解到期债务476.91亿元，兑付利息73.4亿元，韶山市、岳塘区退出风险预警防控地区。推进模式创新。按照“五个精准、五个一批”的思路，实施全省唯一的市级债务平滑方案，争取37家金融机构通过自接自盘、替接他盘、延期回售、发新还旧等方式化解到期债务。力保资金链条。市本级争取地方政府债券额度58.59亿元，新发行平台公司债券64.8亿元，争取多家银行债务置换贷款，湘潭县、湘乡市获国家建制县隐性债务风险化解试点专项置换债券87亿元。精准排雷化险。面对空前的到期刚兑风险，调动一切可以调动的资源，想尽一切可以想尽的办法，争取一切可以争取的支持，保障了及时兑付，修复了湘潭信用，提振了市场信心，以百倍的努力维护了毛主席家乡的形象！打好了污染防治持久战。完成“三线一单”环境管控体系编制和生态环境垂直管理体制改革，中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改全部达标，“绿心”整治获通报表扬。大气污染防治取得突破。完成湘钢5、6号焦炉提质改造等41个大气污染治理项目，淘汰老旧车辆3483台，整治裸露黄土568块，空气优良天数达到271天，空气质量改善率位居全省第五。水污染防治成效明显。压实“河长制”责任，完成256个河湖“四乱”问题整治，湘乡水府庙库区清“四乱”经验在全国推介。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水10个考核断面全部达到Ⅱ类水质，涟水水质首次实现全年保持Ⅱ类以上，湘潭市获评全国黑臭水体治理示范城市。土壤污染防治深入推进。加快省级土壤污染综合防治先行示范区建设，竹埠港风控项目等9个重点治理项目扎实推进，谭家山煤矿区生态修复项目顺利实施，完成农村土地综合治理11.5万亩。打好了脱贫攻坚翻身仗。创新“三带三帮”工作机制，实施产业扶贫项目496个，发放小额扶贫贷款8043万元，2.9万余户贫困户纳入产业扶贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生入学率、医保参保率、慢性病患者签约服务率均达到100%，完成农村危房改造4165户，2897户新增“四类重点对象”危房改造全部竣工，341户易地扶贫搬迁户全部住进新居，建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决。全年脱贫4609人，实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。援助吐鲁番市高昌区、湘西州永顺县成效显著。 （二）致力产业建设，取得转型升级新成效工业基础进一步夯实。围绕“一谷三城”，大力实施“千百扶培”行动，“1+4”特色产业增加值增长9.2%，汽车及零部件、新一代信息技术产业增加值分别增长22.6%、14.5%。抓实产业项目。吉利SUV新能源技术改造、桑顿2.5期等项目投产见效，舍弗勒、新松机器人、蓝思科技等项目顺利推进，湘钢宽厚板5G智能工厂、高端汽车零部件产业园二期、湘潭西500千伏输变电等重点项目开工建设。全年产业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企业。17条重点产业链均成立了产业链办公室，编制了“两图两库两池”。军工城建设纳入国家军民融合创新示范建设计划，智能装备制造产业集群入选首批国家战略新兴产业集群。新增规模以上工业企业173家，入选省小巨人企业19家，新增高新技术企业128家，地通控股、华菱线缆完成上市辅导报备，新增6500家中小企业“上云”，打造省级智能制造示范企业（车间）5个，吉利4.0柔性工厂投产。做强产业园区。出台园区高质量发展十条措施，全市园区累计实现规模工业增加值810亿元，增长9%；在全省园区综合排名中，湘潭高新区前进43位，天易经开区前进10位，韶山高新区前进35位，岳塘经开区前进17位，雨湖工业集中区前进70位。经济活力进一步增强。扩大对外开放。积极参与“进博会”“中非经贸博览会”“粤港澳洽谈周”等重点商贸活动，举办“2019小镇中国（湘潭）发展大会”“军工城建设暨产业招商合作会”“央企走进韶山”等主场招商活动。全年签约亿元以上重大项目90个，新引进保利、绿地、山东威高等“三类500强”企业16家。争资争项到位资金234亿元。与老挝凯山丰威汉市签署友好城市协议。提质商贸流通。成功创建全国综合交通服务示范城市，荷塘物流园获评“全国优秀物流园区”，京东湘潭电商产业园成为省重点电商项目，新增2家国家5A物流企业，湘潭综保区实现中欧班列等多式联运通关便利。新增外贸“破零倍增”企业154家，完成进出口总额232.8亿元。神州龙实业、东信棉业等潭企出海设厂。激活微观主体。新登记市场主体2.52万户、增长8.75%，新增规模以上服务业企业56家。民营企业贷款余额和实体小微企业贷款余额分别达418亿元、290亿元，增长15.7%、14.9%。湘潭金融商务区获评全省服务业聚集示范区。创新动力进一步激发。推进科技创新。深化国家自主创新示范区建设，获批国省科技计划项目330项，万人发明专利拥有量达到10.98件，全社会研发投入强度达到2.5%，技术合同交易额达60亿元。“智造莲城”系列路演吸引投资机构300余家次。盈峰机器人产业基金落户湘潭，新松机器人创新孵化基地、西交增材制造等成为长株潭自创区标志性重大项目。集聚人才资源。新组建1家省级院士工作站，获批国省级引智项目17个，新增湖湘高层次创新人才、产业科技领军人才13人，湘潭高新区双创示范工作获国务院督查激励。培育新兴产业。昭山恒大养生谷四大园投入运营，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南省大数据产业园挂牌成立，市大数据中心及运营中心开工建设，阿里云、华为工业互联网、58新经济产业园等项目成功落户，京东云湘潭直播基地、猪八戒网湘潭工厂正式运营。 （三）推进融城发展，下好区域协同先手棋长株潭一体化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造开工，超额完成年度投资任务。长株潭轨道交通西环线开工建设。长株潭社保“一卡通”实现社保关系即时转移和异地就医即时结算，信用激励和惩戒联动实现互认，大气和水污染联防联治机制全面建立。由湘潭牵头的长株潭采供血平台建成。引进中铁五局、中国铁建、国寿集团、中国通用、天津友联盛业等投资者，实施湘大附属学校片区、湘潭经开区产业社区、竹埠港新区等融城片区开发项目。随着长株潭一体化按下快进键，更多的企业家和投资者把目光投向了这片红色热土，湘潭的发展热度、市场热度正在持续升温。城市内涵有效提升。启动国土空间总体规划编制，完成“一江两岸”城市设计。昭华大桥主体建成，西二环、湘江河东防洪带、河东污水处理厂扩建等项目稳步推进。实施雨污管网改造等“双修”项目175个，完成堤防建设37公里。推动房地产健康发展，举办湘潭房地产交易博览会，支持房产企业积极“走出去”开展推介。试行居民垃圾“积分制”管理。湘乡垃圾焚烧发电厂点火发电。湘潭生活垃圾焚烧发电项目动工建设，实现全省同类项目的率先突破。实施电力“三型两网”建设三年行动计划。启动生态绿心森林步道建设，获批全国绿化模范城市。“全国文明城市”年度测评连续两年蝉联全省第一。乡村振兴亮点凸显。优化人居环境。新开工姜畲等8座污水处理设施，建设石潭等10个乡镇垃圾中转设施。深化“十百千万”创建，完成150个行政村环境综合整治，创建村级美丽庭院示范户1万户，美丽屋场400个，省级美丽乡村示范村7个；农村人居环境整治“三项创新”等经验获国省推介。违建别墅清查整治、“大棚房”整治成效明显。夯实农业基础。新增耕地8959亩，建设高标准农田10.1万亩，完成种植结构调整8.67万亩。加快水毁灾损工程修复、高效节水灌溉等重点水利项目建设。超额完成农村电网升级改造任务。防控非洲猪瘟疫情，推进生猪稳产保供。农村土地承包仲裁考核全省第一。发展现代农业。引进广州酒家集团等龙头企业，雁湖农牧等21家涉农企业完成股改挂牌，湘乡水府茶成为国家地理标志商标。“3+3”现代农业全产业链产值达900亿元，国省级农业产业化龙头企业达34家。成功举办中南农机机电产品展示交易会和乡村振兴“双创”大赛。蚂蚁金服县域普惠金融工程上线运行。活跃县域经济。东郊乡获批国家级农业产业强镇，韶山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，花石镇入选首批十个省级农业特色小镇。湘潭县挺进全国县域经济百强，实现了全市百强县零的突破，翻开了县域经济发展的新篇章。 （四）全面深化改革，激发高质量发展内生力供给侧结构性改革不断深化。落实减税降费政策，为企业新增减税24亿元，降低社保费负担8.68亿元，减少涉企收费2000万元，减轻用电负担1.33亿元，实行工业用地弹性出让，规模以上工业企业每百元主营收入成本下降0.3元。完成用地报批1万余亩，全市各类土地出让成交金额达到137亿元。土地确权颁证基本完成，819个村（居）集体产权清产核资到位。韶灌获批全国“水效领跑者”。湘乡市获评全国工业资源综合利用基地。岳塘区跃居全国绿色发展百强区第69位。二号首长“放管服”改革成效显著。出台优化营商环境28条措施，制定促进民营经济高质量发展的实施意见，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制。推进“多规合一”，实现规划和土地“多证合一”“多测合一”“多审合一”，创新推行“四长”联动工作机制，营商环境综合评价居全省前列。共向市级园区、城市两区、各县市下放经济社会管理权限157项、129项和33项，工业项目在园区审批形成“闭环”。完成1500个政务服务事项标准化建设，在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次办”事项清单111项，申请材料再精简42%，办事环节再压减16%，审批时限再压缩48%，企业开办时间压缩至2.5天。“最多跑一次”标准化体系建设项目成为国家级试点。综合改革统筹推进。完成市本级平台公司“四清”审计，全面剥离平台公司政府融资职能，依法注入各类资产总计212亿元，重组新的城发集团、产业集团、交发集团。市政工程公司、市规划建筑设计院成功转型为国有企业。完成全市平台公司清理整合17家，韶山旅发集团引进湘投控股战略重组。供销社综合改革有序推进，湘乡市供销社获评全国百强县级社。党政机构改革进展顺利，乡镇街道机构改革全面完成。 （五）发展民生事业，提升人民群众获得感民生实事全部办结。城区整改新建公厕264座，改造开放式垃圾池1584个，新增停车位1000余个，新建和提质改造农贸市场8处。完成老旧小区改造10个，完成棚户区改造4182户，分配公租房490套，启动老旧小区加装电梯。自然村通水泥（沥青）路1197公里，新增农村通自来水人口7.29万人，实施农村“厕所革命”4万户。新生儿免费遗传代谢病筛查1.68万例，低保适龄妇女“两癌”免费检查3.18万人。帮助1107户城市困难职工解困脱贫。城乡低保、残疾“两补”等保障水平稳居全省前列。面对巨大的收支压力，市人民政府始终把民生放在最高位置，重点保障民生，优先办理实事，努力实现了政策不走样、投入不缩水、民生不打折。社会事业稳步发展。新增城镇就业5.4万人、农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。高校毕业生留潭人数达7650人，创历史新高。消除义务教育大班额330个，新增公办幼儿园52所，新增中小学学位8481个。九华和平科大小学、湘钢一中十二中校区等学校建成开学，湖湘学校、昭山华鑫中学等学校开工建设，北津学院转设和湖南软件职业学院“专升本”通过初评。国家现代学徒制试点城市通过验收。推进106个单病种收付费改革，全面实现跨省异地就医直接结算，完成28个“空白村”卫生室建设，入选国家城市医疗联合体建设试点城市。《湘潭市爱国卫生条例》正式实施。积极创建国家卫生城市，湘潭县城和乌石镇分别获批国家卫生县城和卫生乡镇。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年“欢乐潇湘·大美湘潭”大型群众文化汇演等系列活动。全年接待国内外游客6443万人次，韶山市获批全国全域旅游示范区，银田村入选全国乡村旅游重点村名录。新增省级文物保护单位11处。县级融媒体中心实现全覆盖。荣获中国楹联文化城市称号。社会大局和谐稳定。实行最严格的食品药品监管，查获假冒伪劣食品52吨，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”达86%以上。行政村全面配齐驻村辅警，建成莲城快警站14个。办理法律援助案件1809起，调解纠纷1.06万件。开展扫黑除恶专项斗争，集中打击整治“三贷三霸”，在潭P2P网贷平台整治清零，打击非法集资、打击传销获全省第一。基层治理基础不断夯实，公共安全感民意调查整体评价全省第二。做好了国庆70周年安保信访维稳工作。国防动员和后备力量建设提质增效。应急管理体制基本成型，战胜特大洪水灾害，有序处置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全顽瘴痼疾，完成50个马路市场搬迁任务，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.7%、8.7%。 （六）加强自身建设，锤炼真抓实干硬作风坚持规矩干事。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚定履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪。推动审计监督全覆盖，完成审计项目和调查事项116项，挽回及避免损失2.29亿元。坚持依法干事。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件465件。推动重点领域政府信息公开，主动公开政府信息90余万条。办理人大代表建议502件、政协委员提案289件，办理满意率99.4%。办理群众信访事项1.2万余件次，信访矛盾攻坚取得显著成效。坚持担当干事。依法处置招商引资领域合同遗留问题7个，完成建设领域历史遗留问题23个项目9524户不动产权证办理。清偿民营企业和中小企业欠款近6亿元，清偿进度超85%。清理拖欠农民工工资1.97亿元。市直单位一般性支出压缩15%、“三公”经费支出下降28%。12345市长热线、市长信箱接收群众来电来信10万余件，办结率98.9%。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、社会福利、老龄、慈善事业、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、退役军人事务、统计调查、住房公积金、公共资源交易、人防、气象、金融、通讯、烟草、电力、海关等工作卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！2019年是极不平凡的一年，宏观环境严峻复杂，化债和发展压力巨大，各类矛盾风险相互交织。一年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切身的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的矛盾挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，确保各项工作沿着正确道路前进；越是面对改革发展稳定多重任务压头的复杂形势，越要把发展作为防范风险、化解矛盾的根本出路，坚持“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，在多重目标中寻求动态平衡；越是面对化解政府性债务的艰难局面，越要像爱护眼睛一样爱护湘潭信用，像珍惜生命一样珍惜毛主席家乡形象，善于调动和挖掘各种资源，真正把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度；越是面对大事要事、急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧团结和依靠广大干部群众，迎着困难上，奔着问题去，汇聚起战无不胜的磅礴力量！各位代表！2019年是极为不易的一年，我们要清醒认识到存在的问题和短板：一是财政收入出现下滑。受基数、政策、税源、环境等因素影响，全市地方一般预算收入明显下滑，没有达到年初目标。二是高质量发展任重道远。引进战略性项目没有取得重大突破，新兴产业体量偏小，缺少在全省全国叫得响的优势产业链。三是政府性债务风险压力巨大。偿债来源还比较薄弱，一些重大风险点没有从根本上化解，一定程度上挤占了对产业发展和项目建设的投入。四是营商环境尚需持续优化。公共服务供给不足，产业园区配套水平有待提高，形式主义官僚主义仍然没有得到根治。五是治理体系和治理能力还有待提升。社会治理、信访维稳、安全生产等方面还存在短板，特别是“9·22”事故的发生充分暴露出安全生产还存在着部门协同不强、责任落实“最后一公里”没有打通、风险隐患整治不到位等问题。这些问题都需要我们在今后的工作中着力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，困难和问题必须正视，信心和决心必须坚定。我们既要看到世界经济增长持续放缓的挑战，更要抢抓逆周期调节力度加大的宏观政策机遇，深入研究对接国家增加政府债券额度、调整项目资本金比例、加大基础设施补短板等系列利好政策，精准谋划项目，争取更多政策红利。我们既要看到国际形势不确定性的挑战，更要抢抓国家促进中部崛起的机遇，承接新兴产业转移，布局中部高端制造业基地、打造内陆开放新高地。我们既要看到区域竞争日趋激烈的挑战，更要抢抓国家推进城市群发展、长株潭一体化全面提速的机遇，深入实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，在外部深化与长沙的融合发展，在内部推进与县市的纵深发展，全地域全方位融入一体化。我们既要看到政府性债务风险短期内难以化解的挑战，更要抢抓发展实体经济的机遇，发挥湘潭数十年奠定的工业优势，在推进制造业高质量发展的时代潮流中再创辉煌。我们既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪的影响，更要珍惜政通人和、精诚团结的良好局面，维护积极向上、创先争优的浓厚氛围，以无比坚定的信心、无比强大的决心战胜前进道路上的一切艰难险阻，走向更加美好的未来！2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“产业立市、工业强市”，扎实开展“全面小康决胜年、产业项目攻坚年、改革创新深化年、营商环境优化年、担当作为落实年”活动，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成省下达的节能减排等约束性指标。重点抓实八大任务： （一）围绕转型升级，实现更高质量的产业发展扶持大企业。紧扣“一谷三城”产业定位，不断强化优势主导产业的战略支撑作用。全力支持湘钢、吉利开展智能制造升级，配合湘电做好深化改革和主业倍增计划，推进江麓、江南等军工企业融合发展，切实帮扶泰富、桑顿、屹丰等企业做优做强，推动蓝思科技、新松机器人等重点项目竣工投产，全力加快拓普汽车配件、中电韶山软件园等产业项目建设，努力搭建京东云大数据中心、盈峰机器人展示咨询中心等平台。大力开展产业项目攻坚，聚焦提升项目协议转化率、合同履约率和开工投产率，强力推动产业项目快落地、快投建、快见效。培育小巨人。继续抓好“千百扶培”行动，鼓励更多中小企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模工业企业和服务业企业160家以上，新认定高新技术企业50家以上，新增省级智能制造示范企业（车间）13个以上。全力支持地通控股、华菱线缆上市，努力实现十年没有新上市企业的突破。积极培育宏大真空、振添光学等细分领域单项冠军。做优产业链。依托长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群，大力发展以工业机器人、智能成套装备等为重点的高端装备制造产业，打造国内重要的传感、驱动、控制等关键智能装备研发基地。推动更多企业加入产业链和产业联盟，推进建链强链补链延链。争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地，加快建立军民融合项目库、军地协同创新平台和公共服务平台，规划建设G320延长线军工产业走廊。支持民营经济发展。全面落实《湘潭市关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，抓实重点工作任务清单。打破各种壁垒，鼓励民营企业进入基础设施、民生事业等领域，通过混改等方式参与平台公司改革。继续清理政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款。构建新型政商关系，始终把企业家当作湘潭发展的宝贵财富，保护企业家合法权益，培养具有全球视野、时代眼光的高素质企业家队伍，不断激发企业家的责任感和创造力。全力支持民营企业发展，大力吸引潭商回归，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业充满活力，国有企业做大做强、民营企业蓬勃发展的生动局面。 （二）围绕创新开放，培育更可持续的发展后劲加快创新型城市建设。力争全社会研发投入强度达到2.7%，高新技术产业增加值增速达到10%以上，技术合同交易额达到80亿元以上，万人发明专利拥有量达到11.5件。抓好新松机器人创新孵化基地等自创区标志性工程建设。新建产学研合作创新发展基地10个以上，校地合作项目60个以上。加快院士创新产业园“一平台两中心”建设，推进“智造莲城”路演，推动碳纤维材料系列产品、无人机用温循电缆等先进科研成果转化。打造内陆开放新高地。采取产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商等方式，对接“一带一路”“粤港澳大湾区”，招引“三类500强”企业15家以上，亿元以上投资项目100个以上。引进湖南省大数据产业园、华为智能终端产业园等配套项目。提升湘潭综保区通关便利化水平，加快“一般纳税人资格试点”等政策落地。完善工业云公共服务平台，补齐工业设计、管理咨询等生产性服务业短板，加快长株潭仓储物流二期等项目建设。积极推进文创城建设。以创建国家历史文化名城、打造世界红色文化旅游目的地为总揽，高水平编制文创城发展规划和路线图，实现文创城建设的破题。支持昭山创建国家级文化产业示范园。积极包装推介，引入国内一流文旅企业投资碧泉潭、壶天古镇、洛口古镇等文旅项目。深入挖掘湖湘文化底蕴，保护修复毛福昌号、宽裕粮行、三义井等名人故居和文化文物，实现串珠成链。制定引导支持政策，鼓励知名旅行社开发红色文化游、湖湘文化游、休闲农业游、健康亲子游等路线产品。围绕“不夜莲城”主题，推出夜游湘江、夜游窑湾等项目，增建夜间消费设施，完善夜间服务功能，打造夜间经济品牌。用好齐白石、黎氏八骏等文化品牌，发挥高校人才优势，建设音乐小镇、书画小镇等文创小镇，努力将文化资源转化为文创产业，将文化大市打造为文创强市。大力发展新兴产业。抢抓区块链、人工智能、5G商用、4K超高清视频等机遇，深化与华为产业生态圈、小米生态链、盈峰基金生态链等领军企业的全面合作，以智慧湘潭建设为抓手，以应用场景落地为动力，探索数字经济新模式。依托湖南健康产业园与湖南医疗器械产业园，打造集生物制药、医疗器械、医养结合于一体的大健康产业集群。积极发展楼宇经济，打造九华、东方红广场、建设路口、宝塔路口等楼宇经济聚集区。推进园区再创业。落实园区高质量发展十条，园区税收收入以上年为基数增量的70%奖励给园区，市级统筹的土地收益和配套费分成部分用于支持园区产业发展。建设“135”工程升级版标准厂房100万平方米，人才周转房8万平方米，着力提升园区配套服务能力。争取国家级园区国评前进2位、省评冲刺前10强，各省级园区省评前进5位以上，力争天易经开区创成国家级经开区，不断强化园区的主力军、主战场、主阵地作用。 （三）围绕三大攻坚战，筑牢更加坚固的底板底线以决胜姿态开展脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”标准，健全“三位一体”大扶贫格局，坚决实现2020年底贫困人口全部脱贫的目标。健全扶贫信息化系统和管理平台，纵深推进脱贫攻坚指导和服务体系建设，管好用好扶贫资金。启动脱贫攻坚“回头看”，制定脱贫后续产业发展计划，探索和推广“一亩田脱贫”等产业扶贫长效机制，有效防止返贫返困。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶。做好高昌区、永顺县对口帮扶工作。以战略突围防范化解政府性债务风险。2020年到期债务规模更大、化解任务更重，要按照“坚决控、着力还、加速转、确保化”的原则，努力实现控增量、化存量。从资金流动性上突围。探索PPP基金、TOT、债转股、不动产证券化、承债式转让等方法，加快将前期投入转化为资金流动性。争取更多政府债券、转移支付和项目资金，切实增强财政性资金调配能力。加快发行平台公司债券、推动债务置换贷款，争取更多信贷支持，大力吸引政策性银行资金、保险资金入潭。整合各方资源建立偿债资金池。从化债模式上突围。按照“五个一批”总体思路，继续推进自接自盘、替接他盘、延期展期等平滑模式。加快注实和盘活各类国有资源，推动平台公司市场化转型。从精准拆弹上突围。做好“点对点化债”，做到精准识别、精准计划、精准施策、精准支出、精准排险，坚决守住不爆雷、不发生区域性风险的底线。从金融生态上突围。全力确保付息不逾期，严防征信瑕疵。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，优化金融生态。以恒心恒力推进污染防治。抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全力配合第二轮中央生态环保督察。打好蓝天保卫战。加强工业废气、扬尘、餐饮油烟、车船尾气、秸秆和垃圾焚烧等污染源治理。加快实施湘钢4.3米焦炉改造等重点项目，推进钢铁行业超低排放改造。健全网格化监管体系，确保全年空气质量持续改善。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，开展入河排污口排查整治专项行动。推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。打好净土保卫战。抓好竹埠港、南天等区域污染治理。深化国家森林城市建设，加强绿心生态保护，推进废弃露天矿山生态修复。 （四）围绕乡村振兴，激发更为强劲的农业农村新动能夯实农业农村基础。推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，完成农村集体产权制度改革。深化供销体制改革。抓好高标准农田建设，规范农村建房，巩固农村饮水安全。实施中小河流治理、水土保持治理等水利建设项目67个。完成农村人居环境整治三年行动计划，创建省级精品乡村5个。培育壮大乡村振兴人才队伍，大力发动企业、商会和乡贤参与乡村振兴。推进农业产业化。抓好“3+3”现代农业产业集群发展，加快国家现代农业示范区建设，积极申报湘潭县国家级湘莲现代农业产业园。发展综合种养面积4万亩以上，继续推进种植结构调整，着力打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制。做好非洲猪瘟防控，力争年内生猪出栏260万头以上。加快湖南信绿农产品智慧物流产业园等重点项目建设。全力打造湖南省优质特色农产品贸易平台、58科创乡村振兴创业园等特色平台。着力发展县域经济。探索多方筹资模式，下决心破解多年未突破的G320绕城线、莲花线、G240等城际干道建设问题，打通县域经济大动脉。配合做好醴娄高速建设。推进湘潭港易俗河港区公铁水联运项目。继续向县一级下放更多审批权限，支持更多优质项目布局到县域。鼓励湘潭县做强天易经开区，发展现代农业，在全国百强县名单中实现进位。推动湘乡市发展电力电工等特色产业，打造湘中地区区域性中心城市，朝百强县目标迈进。积极拓展韶山市发展空间，提升承载能力。建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。 （五）围绕集约发展，推动更有内涵的城市建设推进基础设施补短板。回应人民群众关切，注重“调停缓撤”项目后续分类处理。市本级计划续建58个项目，投资31.1亿元：确保完成上级有明确要求的爱劳渠、护潭河、百亩湖、城区水系治理等8个项目；全力推进杨梅洲大桥、下摄司大桥等5个项目后续建设；加快完成市中心医院生命通道、市公共卫生服务中心等25个项目；实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道等11个项目扫尾；优化设计实施护潭西路、江南大道、芙蓉大道复线及商城路等9个项目。统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工作。发挥各县市区、园区主体作用，加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目、原湖铁地下水风险管控、十万垅堤防除险加固、韶山学校新校区、益智建元中学、高新和平小学、中心医院九华院区等基础设施、生态治理、社会事业项目建设。着力抓好一批新项目包装、储备和申报，争取纳入国省“十四五”规划。推动城市有机更新。加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工作模式。启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。开展市容市貌整治提升三年行动，不断深化创文、创卫工作。优化城市空间布局。适应融合发展和城乡统筹的新形势，加快打造“一湾一环六组团”。围绕湘江城区段42公里一江四岸，打造以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为路径的魅力江湾、科创江湾、经济江湾。着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。推进“六组团”年度重点任务：九华组团着力推进医疗器械产业园、绿地城际空间站、保利湘江湾片区、长株潭融城片区、工业淘宝片区建设；河东组团着力推进高新双创片区、福星金融商务片区、竹埠港高端商务片区、下摄司产业片区建设；河西组团着力推进湘大附属学校片区、万楼碧泉湖文创片区、河街十八总文旅片区、砂子岭商贸片区建设；天易杨河组团重点推进天易新城、杨河工业园、洛口片区、紫荆湖片区建设；昭山组团重点推进康养片区、仰天湖文旅片区建设；鹤岭组团重点推进华夏幸福产业新城建设。 （六）围绕长株潭一体化，促进更高水平的融合发展加快推动规划融合。坚定不移从经济、社会、生态等方面全面对接长沙，依托一体化拓展发展空间、聚集发展资源、提升发展水平。牵头召开长株潭一体化发展第三次联席会议，积极参与长株潭“十四五”规划联合编制。启动“两干一轨”沿线产业规划和控规控地，围绕两厢策划项目、铺排项目、引进项目，在沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。依托湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校，对接岳麓山大学科技城，建设湘江西岸科创走廊。加快推动基础设施融合。落实“速度快、质量好、成本低”要求，确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车，加快推进长株潭轨道交通西环线建设。推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-铜霞路建设前期工作。探索黄花机场、三市高铁站等重要交通节点公共交通互连。推进湘江风光带“两岸一线”联通工程。积极争取呼南高铁在潭设站，打造长株潭城市群西部高铁枢纽。加快推动产业融合。主动融入长株潭产业体系，围绕长沙的优势产业链和头部企业跟进招商、跨市配套。培育面向三市的生产性服务业，启动全国区域性物流枢纽工程建设，支持岳塘国际商贸城打造中部地区特色市场集群和长株潭商贸物流中心。推动创新平台共享，制定重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三张清单。长株潭一体化是湘潭未来发展最重大的历史机遇，被动应付只能被虹吸，主动融入才能有出路。我们必须抓住机遇，以更加积极的姿态拥抱长株潭一体化，打造三市融城核心支点，再创“金湘潭”荣光。 （七）围绕深化改革，构建更具活力的体制机制持续优化营商环境。继续取消、下放、合并行政许可，探索最简化的市级权责清单。推进“减证便民”专项行动和“网上中介超市”建设。高质量建好“市民之家”，打造高水平的政务服务中心。将贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》与落实市优化营商环境28条结合起来，围绕开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得信贷等9个指标体系，着力打造一流营商环境，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。深化供给侧结构性改革。科学合理把控土地投放的时序、节奏、空间和总量。落实国省政策要求，严格执行增存挂钩，加快推进闲置、空闲土地后续处置，努力争取年内盘活批而未征土地总量达50%以上、全市年度供地计划中征而未供的土地占比不少于70%、供而未用土地的处置达到30%以上。继续推进“僵尸企业”出清、落后产能“腾笼换鸟”，不断优化资源配置。落实减税降费，打好降低要素成本和交易成本“组合拳”。构建多层次资本市场，优化融资担保服务，引导银行加大产品创新力度，有效缓解融资难融资贵问题。以管资本为主推动国资监管职能转变，全面实施出资人监管事项正面清单。预算安排平台公司结算资金不少于20亿元，通过补资产、补资本、补营收，尽快使平台公司形成市场化竞争力。加强对平台公司盈利能力考核，引导企业驶入以市场化生存为中心的主航道。提升治理能力。精心组织、科学论证，高水平编制“十四五”规划和国土空间总体规划。不断优化市国土空间规划委员会“研究宏观方向、把关重要节点”的定位，突出自然资源管理委员会“决策土地出让、规范市场秩序”的定位，强化政府投资决策委员会“把关投融资行为、研究新上项目”的定位，确保决策的必要性、可行性、合规性。开展信访积案攻坚行动，深化信访“三无”乡村创建，努力将矛盾化解在基层。开展市域社会治理现代化试点，深化平安湘潭建设，推动扫黑除恶常态化长效化，打赢禁毒人民战争。继续加强“雪亮工程”建设。深入贯彻“两坚持三转变”，推进应急管理体系和能力现代化。开展马路市场、“两客一危”等安全生产隐患“大排查大管控大整治”，坚决杜绝重特大事故。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市。落实最严格的食品药品监管。提升民族宗教事务治理能力。加强退役军人服务保障，深入创建国省双拥模范城。支持国防和军队现代化，启动市级人防疏散基地建设。开展第七次全国人口普查。 （八）围绕全面小康，办好更有温度的民生事业劳有所得方面：落实更加积极的就业创业政策，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，新增城镇就业5万人；完善保障农民工工资支付长效机制。住有所居方面：全力推进剩余1.21万户建设领域历史遗留问题不动产权证办理扫尾；贯彻房住不炒，促进房地产市场健康发展。弱有所扶方面：健全社会保障和救助体系，推进参保扩面行动；加大对农村贫困老年人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的保障力度，救治救助严重精神障碍患者600名。老有所养方面：实施居家与社会养老“三边六老”服务工程，建设老年人综合照料中心97个，建立200个农村养老互助点，推动新旧小区养老服务设施全覆盖；开展“护老行动”专项整治，重拳打击会议传销、养老领域非法集资和其它涉老犯罪。学有所教方面：支持湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校“双一流”建设，确保北津学院转设、湖南软件职业学院“专升本”成功；加快湘大附属学校、湖湘学校等建设，全部消除83个义务教育大班额；全面推进城镇小区配套幼儿园治理工作，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%；建成芙蓉学校2所。病有所医方面：推动健康中国行动落地，完善医改综合配套，健全医卫监管体制，加快优质高效整合型医疗卫生服务体系建设。民有所乐方面：大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“月秀越开心”全市群众文化系列活动；发展群众健身运动，积极参加第二届“健康湖南”全民运动会，办好市第十三届运动会。办好民生实事：全力以赴完成10项民生实事，坚决兑现向人民群众的承诺。 三、加强政府自身建设困难从来都是更大胜利的前奏，挑战更是坚强队伍的磨砺。面对具有里程碑意义的2020年，市人民政府将自我激发，强身健体，全面加强政府自身建设，以必胜的信心决心，扛起攻坚克难、干事创业的历史责任。把“风雨不动安如山”的信念镌刻心头。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把中央、省委省政府和市委的重大决策部署落到实处。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚决做好新时代意识形态工作。认真履行“一岗双责”，不断深化政府系统党风廉政建设，时刻牢记权力是党和人民赋予的，时刻把准权力的方向盘。把“咬定青山不放松”的实干紧握手中。坚持依法行政，以创建“法治政府建设示范市”为总揽，科学民主依法决策，推行行政程序法定化，严格规范公正文明执法。坚持落细落小，实行工作任务的项目化管理，设置标准，划定主体，规定时限，强化问责，注重以细节决定大局，以过程决定结果。坚持求真务实，大力整治形式主义官僚主义，力戒虎头蛇尾、粗枝大叶、不求甚解、推诿扯皮，营造以奋斗者为本、以实干家为荣的干事氛围，使“精准精细的追求、认真严谨的态度、脚踏实地的精神、一抓到底的韧劲”成为政府工作的鲜明风格。把“一枝一叶总关情”的情怀融入血脉。以干部“多跑腿”换取群众“少跑路”，政府工作人员将全力以赴投身改革发展主战场、风险挑战第一线、服务群众最前沿，努力让百姓办事不出社区，企业办事不出园区。以干部“多用心”换取群众“少操心”，完善好电子政务平台，优化12345市长热线办理机制，用心办好每一件群众来信来访，用情办好每一件老百姓的身边事。以政府“紧日子”换取群众“好日子”，坚决落实一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上的目标，建设节约型机关，把每一分钱都用在刀刃上。把“敢教日月换新天”的担当扛牢在肩。全力为基层担当，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担，营造良好的干事创业环境。全力为发展担当，树立正确的政绩观，加快适应在新的约束条件下谋发展、在已有建设基础上谋突破，多做打基础、利长远的事，多做调整深层次结构、化解深层次矛盾的事，以“不必在我”的境界，答好“建功有我”的时代答卷。全力为使命担当，面对前进路上的一道道“娄山关”“腊子口”，不惧风雨，不畏险阻，以毛主席家乡人的血性和担当，走好新时代的长征路，书写“喜看稻菽千重浪”的壮丽诗篇！各位代表，2020年政府工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设“伟人故里、大美湘潭”，为确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会努力奋斗！

  2025-07-09

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